动物防疫工作中存在的问题及对策

裴智勇 赵蓓蓓 （山西省平遥县畜牧中心 031100）

动物防疫工作中存在的问题及对策

裴智勇 赵蓓蓓 （山西省平遥县畜牧中心 031100）

《中华人民共和国动物防疫法》第五条明确规定“国家对动物疫病实行预防为主的方针”十分明确地阐明了动物疫病预防和控制工作的着力点，而从实际工作来看，动物疫病的控制和扑灭等工作相对于动物免疫工作只是相当小的工作，就是在全国范围来看，每年发生的真正大的动物疫情没有几起，范围十分有限，畜牧兽医工作者所面临的长期、艰巨、繁重的工作任务还是动物免疫工作。正因为如此，从农业部到省、市、县各级畜牧兽医行政部门都把春秋防等动物的防疫注射工作作为工作的重点和中心来考虑，而从我国现行的行政管理体制和国情来看，县级人民政府的畜牧兽医主管部门确实应当在动物免疫工作中义不容辞地发挥最基础、最重要、最关键的作用。这是因为：（1）从法律规定上看，动物防疫法第七条明确规定，县级以上人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫站工作。这就很明确地规定了县级为动物防疫工作中最基层的行政管理单位；（2）从我国中央、省、市、县、乡五级行政管理体制的实际运行情况看，乡镇一级在人财物的调剂和运行上没有实际的控制权力。它只是县域政治经济运行中的具体执行者之一；（3）由于历史和传统的原因，在全国大多数地方，乡镇兽医人员和乡镇的其它人员不同，其工资和人事关系是由县畜牧兽医主管部门直管的，乡镇人民政府对乡镇一级兽医人员的调配能力十分有限。正是由于上述原因，县级畜牧兽医主管部门有责任也有能力做好动物免疫工作。但是从当前农村动物防疫工作实际情况来看，部分地方仍然存在着强制免疫注射死角死面，有的地方免疫效果较差，给重大动物疫病的发生留下了隐患。究其原因，笔者认为主要存在以下几方面的问题：

1 动物防疫工作中存在的主要问题

1.1 队伍严重萎缩 随着我国经济的迅猛发展，畜牧业也呈现出强劲的发展态势，但与此极不相适应的是县乡两级兽医人员的编制没有因工作量的加大而增加，反而因自然减员而队伍日趋萎缩，在不少地方，乡镇的兽医人员从前几年的十来人减少为现在的两三人，有的只有一个人，特别是近几年来，各地受财政减编压支的影响，乡镇要进人是相当困难，前几年闹“非典”和禽流感时，形势逼人，不少地方确实解决了一些问题，但随着疫情的平息，这个问题现在更没人管了，这是极不合理的现象，也是县级兽医部门应当积极向县政府和上级部门反映加以解决的问题。

1.2 基层硬件建设严重滞后 可能在全国范围内，大多数地方的县以上兽医防疫部门都基本解决了防疫的硬件建设问题，但乡镇的问题就比较多，实际情况是，由于养殖分散，养殖户因为一支的猪瘟苗要跑几十里的路，还不一定能在乡镇兽医站拿到要拿的疫苗，有不少乡镇，因没地方办公，养殖户更是求助无门，这与中央构建和谐社会方便群众的总目标相差甚远。

1.3 养殖户对强制免疫的认识有误 经过各级政府和业务部门的广泛宣传，广大养殖户知道动物防疫工作的重要性，但是缺乏动物防疫工作的主动性，甚至还有些养殖户不愿意防疫。从当前防疫工作开展情况来看，90%以上的规模养殖户不接受政府组织的强制免疫。一些养殖户认为动物防疫员每天要跑多家开展防疫，有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。

1.4 动物防疫法律法规贯彻执行不到位 从实际工作来看，动物防疫法律法规没能得到很好贯彻落实。一是有些畜禽注苗后出现应激反应，轻者影响畜禽生长，重者造成死亡，补贴资金不能及时落实或者难以落实，影响了防疫工作开展；二是有些养殖户不愿意或者不接受防疫，强制免疫缺乏强制措施；三是由于基层动物防疫监督机构不健全，防疫监督力量不足，农村养殖户和畜禽贩运户逃检现象较为普遍；四是动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃避检疫的违法行为作出的行政处罚很难执行到位，甚至难以执行，对违法当事人处理力度不够，没有起到震慑作用。

2 动物防疫工作的建议

近年来，随着强制免疫病种的增多、防疫形势的日益严峻，动物防疫越来越显示出其重要作用，搞好动物防疫工作，关系到社会稳定，关系到农民增收。动物免疫作为动物防疫工作中最重要的一环，开展的好坏直接关系着动物防疫工作的成败和畜牧生产的健康发展。笔者根据实际工作体会，对新时期搞好动物免疫工作提出如下建议。

2.1 加强宣传力度，营造全社会齐抓共管的良好氛围在广大农村有计划、有规模的开展动物防疫和养殖技术讲座。同时，充分利用宣传标语，广泛宣传动物防疫工作的重要性，让养殖户认识到搞好动物防疫不仅可以减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，而且能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧产业安全，保障人民群众生命安全。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高自觉配合地方政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。

2.2 调整充实基层人员，加强防疫队伍建设 为了既暂时解决人员不足的问题又减少财政的负担，全国大多数地方通过录用村级防疫员而开展防疫工作，农业部也非常支持这个办法，这确是个好的办法，但各地应当通过在工作实际中检验村级防疫员，聘用有能力能胜任工作的人员，只有这样才能提高村级防疫员队伍的战斗力。

队伍建设中，畜牧兽医主管部门应逐步提高人员的素质。动物防疫工作看似简单，其实复杂。因为目前从全国大多数地方来看，动物养殖的模式还是由数量较大的、素质较低的散养户为主构成占主导数量的动物存量的，在这种情况下，动物免疫工作确实是庞大而复杂的社会工程，它要求防疫人员不仅仅要有较好的专业能力、职业操守，更要求有良好的沟通和公关能力，因为在实际工作中，问题不是免疫人员不工作，而是养殖户不配合，致使防疫措施无法执行，所以沟通和公关能力往往是工作的第一要务，虽然动物防疫法规定了可以通过一些行政强制措施来进行免疫，但在非特殊情况下难以借力，特别是中央要求构建和谐社会。所以通过提高防疫人员的相关素质和能力是解决问题的最有效办法。

从实际工作情况看，兽医人员要想顺利开展工作，主要是必须获得养殖户的信赖，主要有以下几个方法：一是技术服务型，它要求乡镇和村的防疫人员能扎下根来，脚踏实地地为养殖户排忧解难，急其所急，想其所想，所以笔者认为无论是乡镇的兽医人员还是村的防疫人员都应该开展疫病诊治工作，这对防疫工作会有很大的促进作用，那种生硬地将动物疫病诊治工作完全推向社会的作法不仅不切合实际，反而对工作徒害无益。而且防疫人员不诊疗，不能第一时间掌握动物疫情。因此，防疫人员尤其是村级防疫员应尽量使用当地人才，因为当地人洞悉当地民情社意，便于开展工作。二是其它服务型，实践中发现，由村两委的有关领导担任村防疫员也能顺利地开展工作，其它有一技之长的能人，如医生等也能顺利地开展工作，所以在防疫人员的培训中也要有意地让其向多能方向发展，同时，在录用村防疫员时，也要从这些角度考虑这个问题。

2.3 加强防疫基础设施建设，努力提高防控质量 各级政府要确实加大对动物防疫工作的投资力度，而且从方便群众的角度出发，大的中心站要建，村级的防疫点也要建，要每村都有防疫点，要保障疫苗的冷藏条件，县级配备冷库、冷藏车，乡镇级配备足够的冰箱、冷藏柜，村级防疫员配备冷藏箱，让动物防疫冷链延伸到村，要让养殖户足不出村就能用上疫苗，这必将促进动物免疫程序的进一步落实，也更能发挥动物用疫苗的功效，减少因疫苗失效给养殖户带来的损失。

2.4 科学免疫，提高免疫注射的质量 对辖区内畜禽各种情况的了解程度，是做好防疫工作的基础。积极主动地做好调查、普查活动，多种渠道进行信息反馈，大量收集数据，建立普查档案，制定畜禽存栏分布图，为动物预防接种、消毒灭源提供可靠的理论依据。

组建比较稳定的防疫队伍，免疫实行分片包村责任制。做好群众组织发动工作的同时，对新补栏的畜禽及时免疫，超过免疫时限和抗体水平低的，加强1次免疫，以提高免疫力。在免疫过程中，疫苗要做好储存、使用环节的保管工作，防止疫苗失效，操作要求规范，器械要注意消毒，并打好免疫标识，建立好免疫档案，免疫监测合格后发放免疫合格证。

2.5 将所需防控资金纳入财政预算，科学使用 一是按照科学、高效、实用、节约的原则，实行动态管理，切实掌握畜禽实际存栏情况，保证疫苗经费、疫苗数量按时足额到位。二是政府把组织开展防疫工作各环节所需要的运输、冷藏、消毒、器械、扑杀、疫苗应激反应的补偿等费用列入财政预算并及时拨付。三是适当增加村级防疫员的工资，或根据畜禽实际存栏数量，按片设置村级防疫员，将防疫补贴集中起来统一使用。四是要建立动物防疫经费投入督查机制，加强资金评估、使用、审核管理，保证专款专用。

2.6 完善动物防疫工作责任制，构建动物防疫工作的长效机制 通过与乡镇有关行政领导签订动物防疫责任状，将动物疫病防控列入政府年度工作考核目标之一，实行“一把手”负责制，纳入构建和谐社会、创建安全生产工作内容。把政府部门的积极性调动起来，形成行政技术双承包、双保险的有利格局； 通过县与乡镇兽医人员个人直接签订责任制，与村防疫人员签订责任制，并确实与工资和奖金直接挂勾，可以有效地调动有关人员的积极性和创造性，取得较好的工作实绩，但需要注意的问题是每个人的工作负荷不能有太大的差异，否则极可能出现鞭打快牛的情形，挫伤真抓实干之人的积极性。

S851.6

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1007-1733(2010)06-0051-03

2010–05–10）