影响高速公路工程质量因素的分析

吴 浩

高速公路建设是关系到我国公路运输事业发展的关键,其对我国经济发展有着重要的影响。改革开放以来,我国的高速公路建设规模蓬勃发展。高速公路建设虽然取得了一定的成就,但是就其建设与管理而言,仍处在“中等”发展水平。因为我国从一般公路到高速公路的发展是属于跳跃式的,各方面的准备不足。如科研试验检测手段受科技投入和专职研究人员的限制、从业人员素质参差不齐、养护管理经验缺乏等。因而就工程质量而言,存在很多问题。如路基横向失稳及纵或横向裂缝、地基沉降不均匀造成路基局部变形、山区高速公路挖方段边坡失稳等路基病害现象;特殊环境下结构混凝土耐久性不足、简支板单板受力,产生脆性破坏等桥梁病害现象,以及地下水处治不当,产生路面破坏、沥青混凝土路面的水损坏等路面病害现象。

影响高速公路工程质量的因素很多,因工作所限,很难全面找出原因。笔者结合参与的高速公路工程建设管理的多年体会,就几个主要原因谈谈个人的看法。

1 指导思想与决策问题

传统的修建高速公路的指导思想主要强调了用路者的利益,采用较高的平纵技术指标,对于公路建设对环境和景观的影响考虑不多,从而造成对自然环境极大的破坏甚至破坏生态平衡,进而产生环境地质灾害,造成行车的安全隐患。

高速公路项目决策应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性及宏观和微观经济效益,作出科学决策,确定是否立项。若决策不周,将会带来极大浪费及严重后果。若缺乏前瞻性而通过缩小规模,降低标准来节约本期投资,必然不能满足设计交通量、设计使用年限的要求,提前进入二次改造,反而增加总体建设成本;若选线不合理,人为造成行车出入不便,增加行车距离,也会造成很大浪费,难以适应经济发展需要;若重大技术方案、施工工艺、主要材料的选择与审定不当,将给工程质量造成重大隐患。

2 设计方法的问题

高速公路的设计片面追求高指标、执行标准教条化。我国目前在高速公路设计标准规范的具体运用上存在两个误区:1)认为高速公路就是标准越高越好,刻意追求所谓高、大、全的印象;2)在执行标准时教条化,不是因地制宜运用指标,而是千方百计让地形、地质等自然环境适合标准,往往是修一条符合生硬标准的路,而不是修一条符合周围实际环境、满足通行能力和安全要求的路。由于设计认识上的误区,导致建设中高填深挖路基增多,高路堤和高边坡增多,导致建设费用增加。

尤其对于山区高速公路技术标准的运用恰当与否、路线线形指标掌握的好坏,直接影响到道路构筑物的设置、设计、对周围环境的破坏程度以及公路建设费用。

3 建设管理问题

3.1 我国的高速公路建设体制不适应高速公路建设的客观要求

长期以来,我国一直在沿用计划经济时代的建设程序。对于一个拟建项目,先由设计单位完成初步设计和施工图后,施工图交由施工单位照图施工。这样的高速公路建设体制造成设计与施工不匹配。设计深度招标只能按施工图进行,但往往由于工期紧施工图设计周期长,后改用初步设计招标,施工单位按初步设计方案准备施工,设计单位则按初设方案分期分批提供施工图。由于初设的方案已招标,一般情况下,施工单位和设计单位很少对方案进行变动。但按目前我国文件编制办法规定的初步设计深度,又不能满足工程要求,特别对地形复杂的山区高速公路。施工后才发现设计的精度和深度有些还达不到要求,错、漏和相互矛盾的问题突出,线位悬空或靠山过多造成高边坡,甚至有的路线落在滑坡体上,造成大量的遗憾工程。

同时在我国当前市场经济条件下,初步设计阶段和施工图阶段材料价格变化幅度大、频率高、规律性差,若施工图阶段材料价格高于初步设计阶段,常常会导致用材标准降低。

3.2 高速公路建设项目管理模式

长期以来,我国高速公路建设市场采用的是传统的承包建设方式,业主首先选择设计单位完成设计任务,然后再选择承包单位完成施工任务,它遵循设计→招投标→施工→竣工交付使用这样的过程,设计和施工之间有一个招投标过程,这种模式遵循着上一个过程完成之后才能进入下一个过程的规律。这种发包模式要求设计工作在招投标之前已经完成、设计单位对该项目的施工工艺了如指掌和在施工阶段不发生重大的设计变更,才能顺利运行。然而高速公路项目有着规模大、工期长、结构复杂等特点,在施工过程中会受到外界各种因素的干扰,包括水文气象、地质条件的变化、规划以及设计的变更等,进而影响工程质量。

另外由于承包商无法参与设计阶段的工作,承包建设这种项目管理模式存在的缺点是:设计与施工衔接不够密切,容易出现设计方和施工方互相推卸责任的现象,项目周期延长,前期投入较高,设计变更时导致造价增大。

3.3 设计与建设周期的问题

“九五”以来,我国增加基础设施投资以推动国民经济增长,因而在高速公路建设方面投资很大。但是,由于前期工作准备不足,没有足够的项目储备,难以在正常的建设周期(合理设计周期、合理建设工期)内完成投资。有时为了在干部任期内完成投资、增加政绩只有缩减建设周期,因此前期工作阶段的时间一减再减,根本保证不了合理的设计周期。由于大大压缩了设计周期,地质工作时间相应也缩短,导致地质勘探深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。一旦开工,这些欠妥的设计也就由于工期紧而难于变更,往往给工程造成很大损失。

3.4 勘察设计的问题

我国工程勘察设计费率控制在工程概算投资额的1.5%以内,与国际工程勘察设计收费标准相比,这个费率水平明显偏低。低水平的工程勘察设计费限制了设计单位技术人员的技术和资金的投入,进而影响了工程设计质量。同时,在低的收费标准下,无法要求勘察设计单位承担过大的设计质量责任。

3.5 监理的问题

有的业主不重视监理制度和监理工作程序,采用低价中标的方式选取监理单位,客观上降低了监理单位对项目的服务水平和技术力量,导致优秀的监理人员和检测设备不足。监理队伍的力量不足,素质偏低。现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。虽然有很多监理人员经过突击培训,具备监理资格,但是其中有相当数量的人员缺乏监理经验,不具备监理人员的素质,或者靠临时外聘。个别外聘监理只把监理工作当作挣钱和谋私的手段,工作敷衍了事。有的与施工单位站在一个立场,在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假现象。监理人员的持证上岗率较低,对工程质量、进度、投资三大控制未达到预期效果,从而使监理工作停留在低级水平,直接影响质量管理工作的深度和力度。

综上所述,在高速公路的建设过程中,有关人员若根据所建项目的特点,注意建设的各个环节,把质量忧患意识放在第一位,认真去做,必能将质量通病控制到最小。

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