青岛城市小学门前区临时停车规划的调查研究

崔文 蒋园园 高庆

1 缘起与研究背景

现在城市里的许多小学,一到下午接孩子的时间,马路上就会聚集着一大堆人,而驾车的市民甚至会在校门口排出近千米的车队等候孩子放学,成为很奇特的景观。这样的城市风景悄然出现在了我们的身边。

城市小学门前区的这一因市民接送小孩上下学而引发的社会问题,很自然地把我们引向建筑和城市的角度进行深入思考。通常建筑师对小学门前区的设计往往偏重于校门外观形象的设计,对门前区场所的使用主体——接送学生的市民,缺少必要的关注,很少考虑这一场地的场所性和人性化需求。以至于造成了如下问题:1)步行接送的市民没有地方可歇息;2)开车接送的市民没有适合的停车空间,学校门前区街道便成了临时的停车场,占道停车侵占城市道路资源,使本已不堪荷载的城市道路更加拥堵难行。

2 青岛城市小学调研

2009年 4月 6号～10号(周一～周五),笔者共向青岛市三市区内的76所小学的相关负责人发放了调查问卷,其中关于接送方式的统计共收回38所小学的调研问卷表。从统计数据可以看出步行接送和开车接送分别占52%和41%,并且有车族中有42%的家庭就是为了方便接送孩子上下学而买车的。整理资料得出城市小学门前区临时停车有如下特点。

2.1 停放车型

门前区停放车型主要包括四类,轿车占85%占绝对多数,微型面包车占10%,还有少量市民采用电动车和自行车接送小孩上下学。从地形看,青岛市区内道路起伏不平,上下坡众多并不适合骑自行车,相对来说电动车更受青睐。微型面包车一般价格较为便宜(2万元～5万元),且经久耐用相当实惠,并且可坐4人～6人,符合中低端市民的日常生活和工作需求,接送小孩上下学较为方便。随着轿车价格的逐年下降,私人保有量大量增加。据报道,2009年青岛市平均每天新增挂牌车辆达500辆之多。

2.2 接送车辆平均延停时间

接送市民在门前区延停时间主要受两个因素的影响:等候学生放学的时间和门前区交通是否通畅。由于门前区临时停车位有限,许多市民为了占到一席之位,不惜提前一个小时到达学校。这样做虽然方便了自己,但是给城市交通造成了更大的阻力。而从市交通指挥中心了解到,学校开学后的城市的交通流量比假期上升有20%之多。15:50～16:20这30 min间普遍是城市各个小学门前区路况最差的时间段,基本上一直处于拥堵状况,外面的车进不去,里面的车出不来。经统计,车接市民在门前区接送时间段内的平均延停时间为23 min。

3 目前门前区临时停车存在的问题与原因

3.1 停车位严重短缺

随着小汽车大批量进入个人家庭,停车难、行路难成为困扰城市交通的大难题。目前我国静态交通基础设施严重落后于动态交通基础设施,机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。截至2009年底,青岛市共拥有各种机动车147万辆,机动车保有量年均增长率达22%,而收费停车泊位总量约67 000个,可见目前机动车停车泊位数量缺口非常大。停车泊位的短缺造成了街道的出行不畅,环境恶化,交通安全隐患等问题,阻碍城市的正常运转。

3.2 附近配建停车设施利用率低下

配建停车场应该是缓解学校临时停车难的措施之一。小学附近配建停车设施利用率低下,主要原因有三个:1)配建停车设施设计不合理造成了使用不便。例如,很多市民反映有些广场地下车库的车道太深,因此大家都不愿到那里停车。2)附近路边停车的存在会导致配建停车设施利用率大大降低。3)配建停车场缺乏停车标志或标志不明显,使一些配建停车设施的可达性不强,使泊车者找不到停车场,利用率低下。

3.3 路边停车位比重太高,违章占道停车现象严重

从城市交通管理的角度来看,路边停车场应是路外停车场的补充,然而,小学门前区的路边临时停车位需求量在上放学时段大大超出了正常情况下的需求量,成为了路外停车场更重要的停车方式。由于学校内部缺少足够的停车设施,加上管理控制的力度不够,迫使机动车违章占道停放。有限的道路被停车占据,使门前区十分紧张的道路资源利用率低下,影响到道路上车辆的正常运行。即使是次干道和支路上也容易产生严重的安全问题。

3.4 缺乏先进完善的停车规范政策和管理机制

城市小学门前区停车空间的健康运行,需要制定先进完善的停车规范和政策。然而,我国目前能够较为全面的指导停车场设计和管理的停车规范政策只有两部:1989年制定的《停车场建设和管理暂行规定》以及1998年制定的《汽车库建筑设计规范》。这两部规范政策都是多年以前制定的,难免有不完善、操作性差等缺点,难以满足一些新出现的城市停车问题的需要。

4 解决城市小学门前区临时停车的建议

4.1 合理利用路边停车场

路边停车是对道路满足动态交通之后的剩余能力的利用,因此路边停车场的布局要受到道路条件和交通条件的制约,要保证设置路边停车场之后道路的通行能力大于通过此路段交通量,确保车流在经过此路段时能保证一定的通行速度。

4.2 利用价格手段调节停车资源配置

加强对学校周边各类停车场收费的统一管理,根据停车的地段、时段、车型、停车设施类型等合理制定收费标准。改变路边停车场收费低,路外停车场收费高的不合理状况,提高路边停车场的收费价格,并缩短累计收费的时段。只有这样才能减少混乱占道停车,鼓励停车进库,提高路边停车的周转率以及路外停车场的利用率,从而达到促进停车资源合理配置的目的。

4.3 走可持续的改进方向

目前,为解决交通拥堵,城市路面宽度不断加大、停车场面积不断扩大的处理手法越来越普遍。但是在我国土地资源紧张的现实国情和节地作为城市建设的长期发展战略的前提下,任意增大道路用地比例的做法是否合理是我们需要重新考虑的问题。近年来私人轿车进入家庭已经是不可逆转的事实,也是社会进步、人民生活水平提高的一种表现,但我国如果达到像美国一样,每户2辆～3辆车的话,从能源消耗和环境污染的角度而言都将是一场灾难。走可持续的改进方向,将成为我们的最终选择。

[1] 吴良镛.广义建筑学[M].北京:清华大学出版社,1989.

[2] 扬◦盖尔.交往与空间[M].何人可,译.北京:中国建筑工业出版社,2002.

[3] 刘传江.中国人口老龄化前景与对策专家研讨会综述[J].社会学研究,2008(9):4-7.