浅谈农村公路建设成本控制问题

曹永强

1 成本控制的概念

公路工程施工项目成本控制是指在项目成本形成的过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围内,以保证成本目标的实现。

公路建设是在复杂的自然和社会环境中进行的,成本控制面临着许多问题,如项目参与方之间职责关系问题、勘测设计问题、偷工减料问题、新技术和新材料带来的问题、项目资源的配置问题等。对于公路建设项目成本控制研究是必不可少的,本文即是通过对成本控制的系统分析与研究,为公路工程建设项目的成本控制提供参考与借鉴。

2 农村公路建设成本控制出现的问题

2.1 农村公路建设施工组织设计不合理

农村公路本身建设标准低,建设管理力量相对薄弱,测量工作粗糙,项目调查不详细,丢项落项时有发生,结构设计千篇一律,设计方案也有生搬硬套的现象。

2.2 农村公路项目施工成本失控

目前,施工主要设备靠租,工人靠雇佣农民工,如果碰上农忙、防汛抢险等不利因素,则势必影响施工进度,即使有一个较为完整的施工组织设计方案也难以完全执行。

1)认识不够到位。工程成本控制是对工程施工全过程进行控制,需要所有的施工人员参与,不像有的人认为的那样,成本控制是财务人员的事情,和其他人员无关。从决策上来说,每个职能部门工作达到最优,对于企业来说未必是最优的,企业是要在保证工程质量的前提下,使企业利润最大化。2)体系不够完善。公路工程项目一般是项目经理负责制。施工企业一般在工程项目施工前成立项目组,由项目组定期向企业汇报工程的实施情况,权力下放了,但没有明确与权利对应的责任。有的项目经理根本就没有将成本控制提上日程,有的项目经理把成本控制作为可有可无的部分,直接将其作为任务交给财务人员,没有形成一套完善的成本控制体系,从项目全局进行成本的控制。3)忽视质量控制。由于在人们的意识里,质量的提高必然是以增加成本为代价,所以项目经理为了免于承担质量责任,往往会片面地强调质量,而不进行成本控制,这就降低了公路施工企业的经济效益;有的项目经理片面强调工程的成本控制,致使质量上不去,可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本,这不仅给企业带来了经济损失,而且还有名誉上的损失,得不偿失。4)管理有待加强。农村公路建设的项目小而且分散,往往这儿1 km,那儿2 km,在施工过程中,如果公路施工企业对施工过程缺乏有效管理,就会出现材料不必要的浪费和窝工现象。就工程项目的成本控制而言,我国目前与一些西方发达国家还存在较明显的差异。项目成本控制地位不够突出,缺乏成本的事前和事中控制,施工过程对成本控制不严,对质量成本缺乏风险管理等。5)未形成有效激励机制。当前公路施工企业在员工的绩效考核方面,尤其是成本控制的绩效考核方面,很少有明确的规定。这在很大程度上挫伤了员工的积极性,使成本控制落不到实处。

3 成本控制具体应用要点

1)选择经济合理、切实可行的施工方案,做好施工前成本预测和成本计划。根据工程项目性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件等选择最优施工方案,做好施工前的成本预测,通过工程概预算、施工定额,结合工程所在地的市场行情,推算施工项目的成本,然后编制切实可行的成本计划。成本计划的编制要尽量做到切实可行,必须在符合设计及施工技术规范、质量标准要求的前提下,努力寻求有效方法和措施,使各项费用支出降低到最大限度。2)把握好成本与工期的关系。工期对施工成本影响的基本点在于工期越长,越增加人工费、设备折旧费和财务费用;但缩短工期,一般情况下就要加大资源投入,也会增加成本。因此,要把握好工期与成本的最佳结合点,合理安排,将各种费用降到最低。3)加强内部管理,做好施工过程中各种费用的控制。a.材料费用控制。材料费用的控制主要是材料用量和价格的控制。材料用量是在保证符合设计规格和质量要求的前提下,合理和节约使用材料,加强质量控制,避免返工,将材料消耗有效地控制在预算范围内;材料价格是在采购过程中加以控制,主要通过市场信息、多方询价、采用价格招标等手段控制材料设备等的购买价格,消除价格水分以确保价格控制在合理范围内。b.现场管理费用控制。现场经费由许多细目费用组成,要根据工程实际,控制各细目费用的使用,加强内部管理,防止材料浪费及外流,合理调配施工,尽量减少工程预算外开支。c.人工费用成本控制。人工费用控制主要靠提高工作效率,严格执行劳动定额,合理分配,并使用合成工种,一人多能。人工费的控制主要是人工用量和人工价格的控制。目前,农村公路建设大部分人工靠雇佣农民工,必须加强其业务培训,培养其责任心,严格雇佣合同管理,防止造成不必要的浪费。对于非生产费用控制,要严格控制经费开支,严格费用审批程序;业务精干,实行一人多岗,节约管理成本。d.机械费和其他费用的控制。对于机械费用,外部租赁设备主张尽量按完成单位量计取费用,避免用计时工作,以提高工作效率,降低成本风险,减少管理难度。根据施工工序要求,合理调配施工设备,并切实加强设备的维护与保养,提高设备的利用率和完好率。对于按完成工作量结算的外租设备,要做好原始记录工作,结算准确。4)加强质量管理,控制质量成本。质量成本是指为保证和提高工程质量而支出的一切费用,以及为达到质量标准而产生的一切损失费用之和。农村公路自身建设等级低、标准低,容易发生质量问题,要建立健全质保体系和完善的自检体系,并制订专门的内控质量管理标准及频率,加强施工的质量控制,降低工程故障成本。5)加大技术管理力度,向技术创新要效益。在项目施工过程中注意及时采用先进的新技术、新工艺和新材料,走技术与经济相结合的道路,以技术优势来取得经济效益,这是降低项目成本的一个关键。强化农村公路建设成本控制,必须立足市场,深化管理体制改革,将农村公路建设的规划、设计、监理等技术性工作推向市场。从施工组织入手,控制项目施工过程中的建设直接成本和期间费用。

4 结语

总的来说,做好农村公路建设施工阶段的成本控制是一个非常复杂的问题,不但需要项目管理层的重视和支持,而且需要广大员工的积极配合、协调。在竞争日益激烈的今天,企业之间所比拼的就是工程质量和价格,而成本又是制定价格的基础,所以如何在保证质量的前提下,降低工程项目的成本已经成为公路施工企业能否持续发展的基本条件。

[1] 马孝芝.浅谈公路施工项目的成本控制[J].山西建筑,2009,35(2):251-252.