关于工程造价审核的探讨

巫 鹏

工程造价审核,主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,做出符合施工实际的竣工造价审核结果,是建设单位进行的最终工程价款结果,也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。

1 工程造价审核的内容

1.1 工程量的审核

工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则,以建设项目施工图纸为主,设计修改通知书及现场签证单为辅,按照预算定额规定计算。现在的很多施工企业一般都不在工程量上做文章,因为工程量很容易核算清楚。审核时重点应做好现场的调查研究,对签证单一定要审核其合理性和有效性,不能见有签证单即给予计量,往往签证中存在着很多问题。

1.2 单价套用的审核

工程造价定额的使用必须严格执行,不能随意篡改或提高和降低。在审核预算单价的套用时要注意如下几个问题:1)对直接套用定额单价的审核:要注意采用的定额选项是否与设计图纸中的工程做法及结构设计说明中的标准要求一致,如混凝土标号、水泥砂浆抹灰比例、装饰块料的规格等。2)工程项目是否重复套用:如块料面层下的找平层;沥青卷材的防水层,沥青隔气层下的冷底子油;预制构件中的铁件。在采用综合定额预算的项目中,这种现象尤其普遍,特别是工程项目总包及分包都有联系时,容易产生工程量重复的现象。3)定额主材价格的套用是否合理:有的施工单位在套用定额子目时就高不就低,哪个划算就套哪个定额子目。如天棚吊顶龙骨分上人龙骨和不上人龙骨,龙骨间距有400 mm×400 mm,400 mm×600 mm,600 mm×600 mm几种。明明施工为不上人龙骨,编制预结算时却套用上人龙骨;明明为600 mm×600 mm间距,却一律按400 mm×400 mm间距套用定额,最终导致定额单价提高近30%之多。4)错计材差,多算不扣:预算定额编制时,是以定额编制时期的人工单价及材料预算价格进入定额基价中的。预算人员编制预结算时应以实际施工时期的人工单价和材料市场实际价格与定额调整材差。常有施工单位只调整正差,不调整负差;或者对部分特殊高档材料不按规定用限定价与定额价调整材差进入费用计取基数,而是直接用昂贵的市场价来计取材基进入取费基数;甲方供材按定额规定不需要计算材差,无论甲方供材的市场价多高,有的施工单位均照计不误,人为加大取费基数;有的施工单位甚至连甲供材料价格和甲供水电费用也不退。5)对补充定额的审核:如装饰工程中有些施工单位利用目前装饰定额不完善或缺项等不足之处借机不套定额,干脆全部采用市场估价的办法完全抛开定额不切实际地高估冒算。如人工单价估为100元/工日,工艺木墙裙估为320元/m2,黑金花门套估为 2 500元/m,文件橱估为1 200元/组,普通工艺门估为1 800元/樘等等。这样既按市场估了价,最终又累计到直接费中计取间接费和利润等。对于补充的材料预算价格也一定要做好充分的市场调研,以防施工单位高估。6)对定额项目含量的审查:如:2005年装饰定额中的全玻落地窗(4-312),其中不锈钢镜面板的含量占到了每100 m2落地窗45.76 m2,而实际施工中往往达不到该含量。

1.3 费用的审核

依据标准审核各项费用的取费情况,间接费的取费标准有最大最小值。因此审核取费标准是否正确将直接影响审核结果。税金按国家、省税务部门有关规定及施工地点不同而取定税率,同时还要注意预算书中是否有不参与取费的项目被取费。

1.4 工程变更的审核

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及招标文件中没有的“新增工程”。工程变更会极大的增加工程成本费用,在工程实际中,这往往是结算的工程造价大大超过预算的重要原因,因而在审核中成为一个重要环节。工程变更常发生于工程项目实施过程中,一些承包商在施工过程中管理不善,没及时将所发生变更的工程量和价值签证,而是事后补签,因而所发生的工程量及价值就有多报、虚报的可能。这种情况在实际工程中十分普遍,审核时应尤其注意。

2 工程造价审核的主要方法

2.1 预算审核法

预算审核法就是按照施工图的要求,结合现行定额、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等对该工程重新编制施工图预算。这种方法适用于初学者审核施工图预算,其优点是全面和细致,审查质量高;缺点是工作量大并且时间较长,而且最后和施工单位核对时较繁琐。

2.2 重点审核法

重点审核法一般就是选择预算书中工程量较大而且费用比较高的项目作为审核重点。如土方工程、地基处理工程、基础工程、钢筋工程、建筑物外墙装修及保温工程等。重点核实它们的工程量及定额单价,如:土方工程的工程量比较好确定,重点是其单价,而钢筋工程的单价较容易确定,重点是核实钢筋量。一些零星项目,如:雨篷、散水、坡道、挑檐等工程量小或费用较低的项目,往往可以忽略不计。该方法的优点是工作量相对减少,针对性强,在投资规模较大,审核进度要求较紧的情况下效果较佳;缺点是不全面较粗糙。

2.3 对比审核法

在同一地区,如果项目工程的用途、结构形式等标准基本相近或相同,其工程造价应该基本相似。可通过平方米造价,平方米混凝土含量、立方米钢筋含量等指标进行对比。在对比过程中找出不符合投资规律的部分工程,针对这些项目进行重点核查,并最终找出问题所在。其优点是速度快,一针见血;缺点是可能误差较大。

总之,工程造价的结算审计是一项非常复杂的工作。工程造价预算审计人员应该熟练掌握专业的审计知识,严格遵守职业道德,坚持公正的审计原则认真进行审计,充分运用专业知识和实践经验来处理设计过程中的复杂问题。竣工结算是工程造价控制的最后一关,若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。因此要求审计人员审核要认真、细致、不少算、不高估冒算、不存侥幸心理,保持良好的职业道德与自身信誉。能做到“量”与“价”的准确合理,做好工程结算去虚存实,保证工程结算审计的准确性,只有这样才能有效地控制工程造价。

[1] 张 玲,何贤辉,周庆丰.造价审计风险对策[J].山西建筑,2008,34(16):237-238.