浅谈如何加强建设工程造价的管理与控制

朱挺建

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。作为一名投资者选定一个投资项目后,为了获得预期的效益,就要通过项目评估决策,然后进行设计、招标、施工,直至竣工验收等一系列投资管理活动。为使整个建设工程造价控制在合理的范围内,在工程项目全过程中必须采取技术和经济相结合的手段。

1 把握投资决策,从源头上控制造价

建设项目投资决策是一项复杂而又重要的工作。它是建设的龙头,项目投资决策的正确性是工程造价合理性的前提,项目投资决策的内容是决定工程造价的基础,项目投资决策的深度影响投资估算的精度,也影响了工程造价的控制成果。要从投资决策上控制造价需做好以下几个方面：1)要积极做好项目投资决策前的准备工作。在投资决策阶段前做好基础资料的收集,资料要保证翔实、准确,如工程所在地周围的水电、交通、地质以及项目配套等情况。2)要认真做好市场调研,编写项目可行性报告。通过对掌握的统计数据和信息资料进行综合分析和处理,并根据市场发展需要,合理确定工程的规模及建设标准,编写具有较强说服性和可行性的项目建议书,切实做好项目可行性研究报告。3)要做好投资方案的优化。要结合项目的实际情况,在满足功能要求的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案的筛选。运用各种分析方法进行多方案的技术经济比较,要在降低工程造价上下功夫。通过对方案的优化,使得各种配套设施更加合理、实用,从而节约投资资金。4)要科学进行工程项目的效益分析,编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面。要从实际出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间主要材料价格波动的影响,使投资基本上符合实际,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2 优化工程设计,从设计上控制造价

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在做出投资决策后,控制工程造价的关键应在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此,在设计阶段我们要从以下几个方面来控制工程造价：1)要组织专家对设计方案进行论证和审查,优化设计方案。发挥施工图审查公司的职能作用,对设计单位施工图纸进行严格把关。2)要做好设计概算编制。设计单位要严格按照国家和本地区概算定额编制设计概算,对一些不能确定的造价要及时与建设单位进行沟通,进行市场调查确定造价,最后要委托一家有资质的中介公司对设计概算进行审查,以提高设计概算的精确度。3)要采取限额设计。限额设计是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。各专业要在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,以保证总投资额不被突破。4)要推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备,优化工程设计的技术经济为指标,提高产业的科技含量,提高工程的综合效益。

3 公开招标投标,从合同上控制造价

工程招投标主要包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,建设单位应通过招投标选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。对在招标过程中的成本控制,建设单位应重视以下几点工作：1)招标工作应遵循“公平、公开、公正、诚信”的原则。应尽量实行资格后审,以避免施工单位串标,同时对中标的施工单位进行严格的资质审查,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象的发生,因为这对项目成本控制非常不利。2)要做好招标文件的编制工作。造价编制人员应通过资料的收集、筛选,分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的工程造价控制和结算。3)要采取合理低价者中标。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。目前推行的工程量清单计价报价一般采取绝对低价中标,而作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价进行恶意竞争,导致以后施工单位拖延项目进展、要求不合理的设计变更,投资管理难度大。4)要做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及如工期、质量、变更、价款的结算方式、违约争议处理等,都应有明确的约定。

4 把握施工重点,从管理上控制造价

施工阶段要从以下几个方面加强对工程造价的控制：1)工程质量管理方面。对于一个工程,除了委托监理公司进行监督外,建设单位也要定期组织技术人员对生产过程中存在的质量问题和安全隐患,及时责成施工单位予以消除,以免工程质量达不到规范验收标准造成返工,势必造成较大浪费,工程造价控制变难。2)工程进度管理方面。建设单位要组织专家对施工组织设计方案进行严格审查,以避免施工组织不合理造成工程进度拖延,增大管理费用、人工费用及设备租赁费用等,同时也要严格按照合同要求支付工程进度款,保证施工正常进行,以免施工单位对此停工、要求索赔。3)工程变更管理方面。作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总造价的影响。要从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控,要尽量减少工程变更。如果必须变更,要严格按照国家和合同约定的程序进行,变更后的合同价款,首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的价格,其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。

5 重视竣工审核,从结算上控制造价

工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经质量验收合格、确认符合合同要求后,向建设单位进行最终工程价款结算。该阶段是成本控制工作的最后阶段,建设单位应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规,认真做好工程竣工结算的审核工作,为使审核后的结算真正体现实际造价要做到以下几点：1)严格审核工程量。要求审核人员根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场联系签证单等,按照现行预算定额中的计算规则,准确的核实工程量,严防冒算工程量,同时要防止高套定额。2)要把好材料价格关。对原投标报价中没有的材料价格应进行重点审核,必要时可以通过市场调查“货比三家”取得材料价格,核定所报结算材料价格与市场价格差额以及按规定应采取的采购保管费和税金。3)要审核取费程序及准确性。按照国家现行有关经济政策及本地区造价管理部门的有关规定合理取费,防止重复取费。4)建设单位审核后,还要送到审计部门进行复审,以确定合理的造价,并编制符合实际的竣工结算报告。

总之,工程造价的控制是一项集管理、技术于一体的综合系统性工程,它与项目建设的每一个阶段都紧密联系,每一个阶段的造价控制对于工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此必须调动各方面的积极性,力争以最合理、最经济的投入获得最佳的经济效益和社会效益。

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