代建制绩效评价指标的探讨和几点建议

袁应根

近些年,我国在政府投资的工程建设中积极推行代建制管理模式。代建制是我国一种新型的管理模式,目前各地区的试点均取得了一定的成效,但代建制运行机制尚未完全形成,如何对代建单位实施有效监管及代建单位如何提升自身管理水平和综合竞争力,是政府部门、行业及代建制单位所关注和需要研究的问题,对代建制单位进行绩效评价是解决这一问题的重要方法。

代建制单位绩效评价是对代建制单位在一定时期内管理的效率性、经济性的综合考量。当前国内对代建制单位的绩效评价的定量化研究较少,同时,工程代建制单位在自我管理的过程中也缺乏一套完整的绩效评价指标体系。要系统、全面地对代建制单位进行绩效评价,需要选取合适的评价指标,组成绩效评价指标体系,以此对代建制单位进行绩效评价。下文就绩效评价指标来源、选取原则和提高代建制单位绩效提几点建议进行分述。

1 绩效评价体系指标来源

代建单位绩效评价指标一般按照项目实施各阶段(即项目实施准备阶段、实施阶段、运营阶段)从质量、进度、安全、成本四大控制要素并结合项目后评估来选取绩效评价指标。有一定规模和代建业务相对全面的代建制单位,结合企业的经营规模、盈利能力、人力资源状况、竞争优势等方面来选取指标。另外,随着代建行业的发展,尤其是逐渐走向国际化合作的企业,还需要综合国内外行业发展趋势来选取评价指标。

因此,代建制单位在确定绩效评价指标时,需从整个行业发展和企业经营角度出发,除了对企业自身管理和具体项目进行基本评价外,还要从整个行业的考量上,以体现绩效评价的完整性和内外一致性,使绩效评价指标更加全面。

2 绩效评价指标的选取原则

评价指标的选取是否恰当将直接影响到绩效评价的准确性,目前结合相关资料和实践,提出下列选取指标原则：

1)指标与评价内容相关性原则。根据绩效评价内容,所选取的指标一定要能反映有关的评价对象及其内容,绝不能选取与评价内容、评价对象无关的指标。

2)真实性和质量可控性。选取的指标一定要与代建制企业现实状况和代建项目的经济技术特点等客观情况相符合,指标具有现实意义真实可靠。指标的质量性能直接影响到绩效评价的成果,因此,要严格控制好指标质量,必要时宁缺毋滥。

3)全面性原则。选择的指标要尽可能涵盖整个评价对象及所涉内容,如果有所遗漏,评价就会出现偏差。

4)指标层级与独立性结合原则。绩效评价往往涉及到多层级分析,不同层级其对应的指标内涵及权重不完全一样,同一层次的指标要有独立性,指标间不可相互重复,也不存在因果关系。

5)具有可操作性和定量定性相结合原则。所选指标应符合客观情况,来源明确,具备可行性。指标最好能直接度量或通过一定的量化方法间接度量。对于那些有重要评价意义但又无法量化的指标,可参考有关资料予以分析,无参考资料时,可定性分析并结合相关性指标做适当考量。

3 提高代建制企业绩效的几点建议

良好的绩效是企业孜孜以求和赖以发展的基石,为提高代建制企业绩效提以下几点建议：

1)建立完善的业务架构和项目管理体系,努力提高项目管理水平,适应工程项目管理的要求。国内的代建制单位大多是从设计、施工、工程咨询等相关企业转变而来,业务和管理优势往往局限于某项专业工程或某领域内工作方面,其组织结构、服务能力不能完全满足代建制单位必须具备的全过程、全方位项目管理的工作要求。完善业务架构和项目管理体系,提高综合管理水平。

2)重视合同管理,形成有效的合同关系管理机制。代建项目在建设过程中,要与设计、监理、施工单位、供应商及各相关业务等众多单位发生合同关系,所有合作均以这种客户关系合同为基础和依据,代建单位需要建立一套有效的客户关系管理机制,跟踪检验和合理控制客户关系执行进程和质量,依靠管理出效益。

3)与建设单位和项目建成后使用单位建立良好的合作沟通机制。代建制模式下,建设单位与代建单位是甲乙方合作关系,建设单位委托代建单位在监管合同框架下对项目实施建设管理并给予报酬,由此,代建单位需与建设单位保持良好的合作关系。同时,代建工程建成后总需交付接管单位使用,因此,项目实施期间,代建单位需与使用单位加强沟通,及时知悉使用单位需求,在项目投资可控的前提下最大限度地满足使用单位的合理需要,确保项目完成后即可移交。

4)重视人力资源管理,充分发挥人的战斗堡垒作用。代建行业是高智力的知识密集型行业,人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰。代建单位必须高度重视人力资源管理,重视各类专业人才的引进,建立人才成长和发展计划,注重在实践中培养和使用其才干,充分发挥各类人才的能动作用,在体现人才价值和成功中最终实现企业的成功。

5)走国际化发展道路。代建制是政府工程建设走向市场化管理的产物,代建制单位需要走向市场,需要国际化视角来发展获取更大的提升。代建制单位要积极寻求国际合作,通过与发达国家的工程咨询类企业联合或合作,学习并引进其先进的管理理念、运作机制,逐步发展成具备国际化管理实力的项目管理企业。

代建制是政府公共工程市场化改革的必然发展趋势,有很好的行业前景。绩效评价是代建制管理制度的重要组成部分,通过评价可以规范项目管理活动,并由此反映项目建设成果和代建单位管理效益。通过不断的探讨和实践,代建制绩效评价体系必将更完善、更科学和更可行,为代建制又好又快发展提供保障。

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