建设单位怎样提高工程管理水平

徐 强

科技的发展和社会的进步促使着专业分工不断细化,建筑领域逐步形成了以建设单位、设计勘查、建设监理、施工承包和工程咨询为主体的市场体系。建设单位既是工程的投资人也是受益人,工程要达到怎样的使用功能、规模和标准,只有建设单位才能给出准确的定义。工程项目在经济上是否合理,技术上是否可行,运行使用成本是否低廉且安全可靠,功能是否齐全,这些问题关系着工程项目的成败。建设单位怎样提高工程管理水平,以实现工程项目预期的收益,笔者认为可以从如下几个方面着手。

1 做好招标工作

1.1 设计单位的选择

设计方案的优劣是工程质量能否得以保证的先决条件,在如今的建设项目设计中,普遍存在着各专业设计沟通不足、设计深度不够等现象,致使各专业施工过程中遇到冲突,无法正常施工,甚至出现由于建筑、装修、配套、环境等方案的调整导致变更图纸多于施工图纸的尴尬局面。建设单位理应加强设计阶段的方案论证工作,在专业图纸审查的基础上,加大对项目设计方案综合审查的力度,确保各专业设计相互协调,使设计图纸能够满足现场施工的要求,为减少或杜绝施工过程中的专业变更打下良好的基础。为有效控制工程项目的设计质量,建设单位有权要求设计单位安排责任心强、设计经验丰富的各专业设计师来进行设计,并安排专人对设计过程进行全方位质量跟踪。

1.2 承包商的选择

在招标工作中要公平、公正、公开,严格进行资质预审工作,选择有资质、技术力量强、施工管理好、信誉高的单位来投标,采用合理标价,避免低价中标以免粗制滥造,严禁分包转包。中标单位在签订合同前对主要人员进行必要的技术答疑或考核,以检验承包商的实际水平。进场后要核对技术人员、机械设备是否与投标文件中所提供的相符合,是否满足工程需要,否则要求承包商进行更换。在施工期间,也要不定期地进行检查,以免承包商把部分技术人员或机械调往他地,削弱本标段的技术力量和机械设备,影响工程质量和进度。除此之外还应对承包商的主要技术工人(如电焊工、混凝土工、钢筋工、路面工等)进行现场考核,考核合格者由建设单位核发上岗证,持证上岗。同时要加强对半成品质量的控制,必要时对半成品质量进行取样检查。

1.3 监理单位的选择

监理单位是施工阶段质量控制和监督的主要责任单位,施工阶段的质量控制作为工程质量的关键程序,质量监督和质量控制都是不可避免的重点,质量监督的任务是对工程实体进行连续性的监视和验证。发现偏离管理标准和技术标准的情况时应及时反馈,要求施工单位采取纠正措施,严重者责令其停工整顿,从而促使施工单位的施工活动和工程实体质量均符合标准所规定的要求。实施质量监督是保证质量管理体系正常运行的手段。外部质量监督与企业本身的质量监督考核工作相结合,能有效地杜绝重大质量事故的发生,促进施工单位各部门认真贯彻各项设计要求和施工规范。由于监理市场的种种原因,监理单位难于挽留有能力的人员为其工作,致使监理组织的能力薄弱,很难或无法胜任现今监理工作的行业要求,致使建设单位工程管理人员跳出其行业范畴行使监理方的部分职责与权利。调整监理单位现场管理人员的素质要求,是当务之急,即在现有监理费用的基础上,打消一味的要求监理人员数量的做法,辞退滥竽充数的监理组织和个人,提高现场监理人员个人和组织的管理素质,使其能在管理现场最大限度的发挥应有的作用。

2 对建筑材料的管理

工程材料的质量和性能直接影响着工程质量,可以说原材料的好坏是工程能否优质完工的重要前提。为此,建设单位现场管理人员除了需要具备较高的业务能力外,还需具备良好的思想道德素质,不为私利所动。对每一批进场材料均遵循严格的报验制度,抽样送检,检验合格后才允许使用,对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料,必须采取抽检和普检相结合的原则,确保用材质量。如今,一些小水泥厂、小型炼钢厂生产的劣质产品充斥建筑市场,这些材料一旦用于建筑结构中,就会存在质量隐患,甚至导致豆腐渣工程。为此,必须把好进场材料质量关,消除材料质量隐患。材料是构成建筑产品的具体有形物,材料的质量直接影响到项目工程质量和建筑产品的寿命。因此,根据施工承包合同、施工图纸和施工规范的要求,制订详细的建筑材料监督管理办法。选择信誉高、规模大、抗风险强的物资公司作为主要建筑材料的供应方。

材料进场后,及时对所有进场材料进行必要的检查和试验,对不符合要求的材料或产品,建设单位现场管理人员应通过监理单位通知承包单位给予退货或降级使用。对入库产品应要求承包单位做好明显标识,标识牌应注明产品的规格、型号、数量、吨位、产地、入库时间和拟用工程部位,以备现场监督。对影响工程质量的主要材料如钢筋、水泥等,做好材质跟踪调查记录,避免不合格产品以次充好混入使用,确保工程质量。对于一些特殊工程的工程设备,也要给予一定的质量控制,主要包括检查验收,设备的安装质量以及调试和试车运转。要认真审查供货厂家的资质证明、产品合格证、进口材料和设备商检证明,并要求承包单位按规定进行复试。设备的安装要符合设备的技术要求和质量标准,安装过程中控制好土建和设备安装的交叉作业。设备调试要按照设计要求和程序进行,要求试车运转正常。

3 建立工程质量控制体系

审核项目部的质量管理体系及相关人员配置。明确建设单位必须参加的分部、分项工程及检验批验收的内容,明确质量验收程序。对于一个单位工程而言,包含了大量的分部、分项工程,由于一般建设单位人员有限,不可能全部参加。其大量的质量控制工作应当由监理和施工单位共同完成,建设单位现场工作人员应对工程其他各方积极沟通与协调,解决存在的问题,并予以必要的管理和监督。建设单位内部应当建立一套明确的、严格的管理程序,对各方进行管理：1)检查施工项目部,监理项目部人员构成及质量保证体系;2)审核施工组织设计,提出合理化建议;3)审核施工现场布置图,并严格执行;4)坚持有建设单位参加的隐蔽工程验收制度,建设单位参加隐蔽验收并代表独立的一方;5)坚持建设单位组织分部工程验收制度。分部工程包括：地基工程,基础工程,主体工程,网架工程;6)对于其他分项、分部工程的质量控制,可采用随即抽检方式;7)平时保持一定的巡视频率,及时发现问题,通过监理解决;8)审核施工单位的进度计划,坚持审核总进度计划,月计划,周计划,掌握工程进度情况;9)冬期,雨季施工方案的审核。

4 工程造价管理

建设单位要加强现场施工管理,严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要,要先做预算,后花钱,对必要的工程变更,由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项,随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆,心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算的扯皮现象。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的。市场经济为建筑材料的供应提供多种渠道,材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道,与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。加强工程进度款的支付控制与管理,工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件,按照施工实际完成工程量进行,做到拨款有度,心中有数;并随时检查进度款运用情况,保证施工过程如期按约正常进行。

5 竣工验收阶段的项目管理与控制

工程项目按施工图和合同规定的内容与标准全部建成,并按规定将工程内外全部清理完毕后即为竣工。建设工程竣工验收,按下列条件进行管理与控制：1)完成建设工程设计合同和施工合同约定的各项内容;2)有完整的技术档案和施工管理资料;3)有工程使用的主要建筑材料,建筑构配件和设备的合格证件和进场试验报告;4)有勘察设计、施工、工程监理、建设单位分别签署的质量合格文件;5)有施工单位签署的工程保修书等。建设单位应严格按照国家有关规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,收到竣工报告后,建设单位应组织参与建设的各有关单位进行竣工验收,建设工程验收合格后,建设单位及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案,完成备案手续后,工程项目才可以投入使用。

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