国有投资居住小区招标实践

闪海燕

招标评标是工程项目建设过程的重要环节，对于降低工程造价、加强工程建设管理、实现工程效益有着重要的作用。自2004年立项以来，焦作矿区采煤沉陷综合治理办公室在焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目中严格执行国家有关法律法规，不断完善招标文件内容，改进评标办法，降低了工程成本，保证了工程质量，缩短了建设周期，改善了沉陷区居民恶劣的生存环境，为焦作地方经济发展和社会稳定创造了良好条件。

1 工程概况

焦作矿区采煤沉陷综合治理项目，是焦作市重点项目，是关系采煤沉陷区受灾群众切身利益的救灾工程。总投资83 670万元，含房屋维修加固工程、市政设施维修加固、择址建设医院、新建居住小区等工程，新建小区工程包括六个楼房居住小区的居住区建筑工程、公共建筑工程，与之配套的道路、广场、绿化、供热管线、给水管线、排水管线、雨水管线、燃气管线、供电线路、通讯线路、有线电视线路工程。六个楼房居住小区由玉河花园居住小区、丽园居住小区、云台居住小区、荣祥居住小区、玉泉居住小区、阳光居住小区组成。含新建住宅189栋，及配套公共建筑，总建筑面积694 211 m2。巨大的工程规模使采煤沉陷治理工程成为集团公司极具挑战性的工程之一，焦作矿区采煤沉陷综合治理办公室作为该项目法人，负责工程的建设及运行管理工作。如何切实做好招评标工作，成为沉治办研究的重要课题。

2 招标概况

采煤沉陷区综合治理项目资金来源为中央预算内专项资金，省财政拨款及市财政配套、企业自筹、居民筹措。因部分资金采用了国家投资，该项目严格实行招标投标制，施工图设计、施工监理、岩土工程勘察、工程施工均采用国内公开招标方式选择承包商。增加了招投标的竞争性和透明度。自2005年2月以来，组织招标29次，招标工程面积62.9万m2，金额36 315万元。

3 工程招标中的主要做法

1)严格招标程序，自觉接受各方监督。加强责任意识、质量和安全意识、诚信意识和合作意识，真正体现公开、公正、公平、诚信、科学、择优的原则。严格招标程序，即公开发布招标信息→接受报名→资质预审、择优入围→投标开标→进行综合评议→推荐最大限度地满足招标文件的要求综合得分最高的1名～3名中标候选人→确定中标人→招标备案。从招标公告发布及招标文件审查、审批，至资质预审、投标开标、抽取专家评委、确定中标人等过程，由发改委、财政局采购中心、检察院、纪委等监管部门对招标评标全过程进行跟踪和监督，确保招标评标工作的公平公正。2)制订科学、合理的招标工作计划。招标工作计划包括工程的总体招标计划和单个项目的招标计划。总体招标计划明确工程所有项目的招标时间安排，使各项目的招标满足工程总体进度计划的要求。单个项目的招标工作计划则针对项目的特点和招标的重点，制定具体的招标和评标办法。3)科学规划、合理分标、合理设定门槛。在招标之前，根据工程布置特点和进度计划要求，对现场施工进行合理规划，并按照有利于合理分配风险、有利于竞争、有利于协调、有利于吸引专业队伍等原则进行分标。设定合适的资格条件和资格预审办法，保证可以吸引合适数量的、具有相应资格的投标者参加投标。4)编制规范、准确及风险均衡的招标文件。招标文件的好坏是招标能否取得成功的关键，也是招标项目实施管理的核心。除招标文件的严谨、细致、全面和具有可操作性之外，还全面分析和评估风险，并在业主和承包商之间合理分配，既保持相对平衡，又使双方心中有数。5)积极推行“无标底招标”“设定最高限价”。在评标办法中采用“无标底招标”，并根据每次招标工程的特点，制定合理的报价方法。对设计文件等资料齐全的工程采用总价报价并在开标前三日公布投标“最高限价”，对时间紧迫、设计文件等资料相对不齐全的工程按最大优惠率报价并在开标前公布投标“优惠率浮动范围”和监理标“浮动限价”，不断改进的报价方法，实现了招标投标的充分竞争。使中标价反映了行业的技术水平和管理水平，也更加贴近市场、贴近实际，充分体现“业主利益最大化”。6)完善招标文件合同条款，给合同管理打下基础。一切要以质量和安全为重，在编制招标文件时，把招标文件中的专用合同条款完整地体现在工程合同中，并把招标文件作为合同的一个重要组成部分，合同一经签订，双方必须严格履行。如在招标文件中对中标单位在履行合同期间现场管理人员的身份、素质、数量、人员更换的条件和做法提出明确要求，以防止“挂靠者”中标后随意更换和减少项目部(项目监理机构)人员，以加强合同管理和现场管理。7)积极推行工程担保制度。为保护国家利益及招投标活动当事人的合法权益，公开、公平、公正、择优选择施工队伍，积极推行工程担保制度，沉治办工程款支付担保由财政局财政专户资金作担保，承包履约保证金采取投标人报名时提交信誉保证金、投标时提交投标保证金和标后提交履约保证金等多种方法，有效保证了合同的履行。

4 招标中发现的问题及对策

1)针对投标单位的素质参差不齐，对招标文件的理解不透彻、不全面，造成个别投标文件差异较大，投标报价不可比，给评标、合同签订、施工管理及竣工结算工作增加难度，开标前应安排充分和全面的现场踏勘，使投标者加深对项目和现场情况了解，使投标更为合理，降低双方的风险。2)针对招标文件中虽然制定了对投标人的约束条件，但由于建筑市场招投标活动中各方交易主体体制、机制上的原因，且僧多粥少，各施工单位为了获取承包合同，采取“串标”“围标”“挂靠”等不正当的竞争手段来获取中标机会，下一步应建立科学而有效的信用评价机制并将其引入招标过程之中，将质量信誉评价与工程招投标直接挂钩。在招标文件中制定《信誉考评计分细则》，对中标单位施工现场进行动态跟踪检查，定期考核评分，并对在施工中开展的质量保证体系的建立和落实情况、人员及主要施工设备履约情况、资料管理情况、工程实体质量情况、现场管理情况等进行检查，评价结果在沉陷治理项目信誉档案中记录在案，发现有挂靠、围标、串标行为的，及时依法处理，并按奖惩办法实施奖惩，在一定时间范围内，参与沉陷治理项目投标时，按照质量信誉评价结果进行加分或减分。严重违规者取消其在沉陷治理项目招标中投标资格。让守信者名利双收，使失信者名利尽失。3)在招标中存在极个别实力较差、管理混乱的施工企业，甚至个体(包工头)以法人名义参加工程招投标。在“无工程肯定会死，有工程也许会活”观念的驱使下，盲目压价，恶意竞争，片面地以低价作为中标的筹码，给中标后的合同正常履行带来隐患，过低的价格会直接影响到施工的进度和质量，形成质量、安全隐患。这种“劣胜优汰”的竞争局面给沉治办进一步改进评标办法也提出了更高的要求，以保证将诚信度高、投标报价合理、经营稳健、施工质量过硬、信誉良好的建筑企业引进沉陷治理项目中来。

[1] 苟志强.浅谈投标报价策略与技巧[J].山西建筑，2009，35(25):269-270.