市政工程质量管理中存在的问题及建议

申彦敏

市政基础设施是提升城市品位，健全城市运行功能，改善居民生活质量最主要的内容之一，是保证城市持续发展的前提。优质的市政设施对城市的繁荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。它的质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，也直接影响着政府在人民群众中的形象。因此，探讨如何加强市政工程的管理，确保工程建设的质量，是市政工程建设面临的当务之急。

1 市政工程质量管理存在的问题

从承包商来看，只追求利润，偷工减料，根本不管质量，为迎合业主要求，盲目赶进度，很少努力抓好施工质量。有的施工单位管理能力差，分包商就更差。施工现场缺少技术和管理人员，有的甚至连资质都是借来的。市政工程施工环境复杂，要求现场技术管理人员要有足够的施工经验。而有的施工单位靠关系，拿下工程根本不把监理监督单位放在眼里，为所欲为，施工单位不按投标组织设备投入，施工设备投入的质量和数量都存在问题。

从监理单位来看，现在市政工程监理人员的综合素质参差不齐，监理人员腐败和违规现象较多。现场监理单位的责任大，权利有限，能力不足是普遍存在的现象。监理在工序质量控制方面往往力度不够。在实际工作中的现状，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。施工质量的控制关键在于施工单位，工程质量是干出来的，而不是检出来的，监理发挥监督管理作用就可以了。有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的，施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好，在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。

从业主单位来分析，由于市政工程大部分属于政府工程，因此存在一些献礼工程，脱离实际一味要求进度，这种情况下蛮干、乱干，根本不管规范要求，盲目赶进度。业主工作人员自身素质不齐，权力大，有的盲目指挥，肆意干涉，甚至少数人员的腐败等行为使得工程质量管理工作很难进行。

2 影响施工质量的因素

2.1 工作质量的控制

在项目质量控制中，“人、机、料、法、环”这五大要素，人是决定的因素。人的因素存在的问题:1)施工企业高层管理人员的管理思想不能适应形势发展需要，计划经济体制下形成的管理思想，管理模式，旧的施工技术等指导思想根深蒂固，而且束缚了一些有创新观念的人才。责权不分，有些领导根本不懂管理，而是利用自己的职位、权利在施工中乱指挥、乱安排，导致施工现场混乱，工作人员都搞不清楚自己应该做什么。2)工程质量是干出来的，而不是检出来的，一个操作人员没有过硬的技术，哪怕有再多的质检员跟踪监督也无济于事。因此，培养技术工人是关键。

2.2 工程所用原材料的质量控制

材料质量的好坏直接影响工程质量。目前很多市政工程都是低价中标，企业要追求最大利润，无疑就会从材料上做文章。以低廉的价格采购一些劣质产品、偷工减料等现象经常出现。另外一些材料采购员不懂技术，更有甚者连基本的材料技术参数都不清楚，不到工地现场坐在家里电话遥控。

2.3 施工机械设备的质量控制

施工机械设备一般不直接用于工程实体，因此对工程质量不产生直接影响，但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中，选用先进、可靠、适用、符合技术要求的设备，对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别对带有计量的设备，要定期进行检查和维护，使其达到额定的性能，以满足工程质量的要求。

2.4 成品保护养护的质量控制

施工周期长和多工种交叉作业的存在，决定了市政工程施工成品保护的重要性。分项工程的完成对单位工程来说仅仅是产品完成过程中的一个工序，已完成分项工程的保护养护对整个工程有着决定性的作用，所以要严格按照规范及操作要求保护养护好已完成的分项工程。

3 解决上述问题，必须实施全面质量管理

3.1 基础工作

1)教育培训工作。对于员工质量教育工作，可以从两个方面抓起:a.增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念，克服对质量认识上的错误，以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法有一个普遍的了解和掌握，真正做到全员参与;b.专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点，进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。2)标准化工作。做好企业的标准化工作，特别要注意以下几点:a.有严肃认真的工作态度;b.全员参与;c.充分运用现代管理技术;d.保持各部门标准的连贯一致，并定期修订;e.标准成文，内容明确，责任具体。3)质量责任制。建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络;建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任，应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制”，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，每年年终进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，该奖则奖，该罚则罚。

3.2 实施工程过程管理

1)施工过程。施工过程是工程质量形成的基础，也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量，建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作:组织好质量检验工作，包括原材料、半成品、成品的检验，施工工序的质量评定和最终质量评定工作;科学组织、严格管理、文明施工;组织好每一道工序的质量控制，建立管理点。2)使用过程。工程交付以后，使用过程也是考验工程实际质量的过程，它是企业内部质量管理的继续，也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量，包括交工前和交工后的服务，保证竣工工程的实际使用效果，不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点:开展技术服务工作;认真做好回访和顾客意见的收集工作;及时解决工程交付后出现的问题。

3.3 推行目标管理

1)研究公司的质量目标，确定各部门、单位的分目标。按照质量管理体系的要求，公司今后每年都要制定质量目标，公司质量目标发布以后，各部门、单位都要及时进行分解，制定出各自的分目标，每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点:a.目标必须是需要努力才能达到的，不能太低，也不能太高;b.目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量，便于组织实施和检查考核;c.下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑，并根据实际情况充实相应的措施。

2)把目标管理与绩效考核结合起来。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来，把小目标和大目标结合起来，以达到激励、培养员工的目的，最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核，衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况，以便采取适当的激励措施。

绩效考核为管理者提供一个机会，各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩，肯定成绩，找出差距，还可以检验管理者对员工的激励是否有效，在沟通的过程中，管理者与员工可统一思想认识，使员工正确对待问题和差距，更好地为企业服务。

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