浅析建筑工程监理中存在的问题及对策与发展

2010-08-15白云飞

山西建筑 2010年22期

白云飞

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。

改革开放以来，随着建筑业发展，我国的工程监理企业孕育而生。随着当前建筑业投资项目的不断增加，业主对工程投资效益重视程度的提高及对建设项目全过程管理服务的需求也越来越强烈，工程监理已取得了一定的社会效益和经济效益，但也暴露了一些存在的问题，仍无法完全满足业主的需求。以下将分析工程监理中存在的问题、对策与发展方向。

1 当前我国建筑工程监理中存在的问题

1.1 市场环境和相关制度

1)区域性保护的局限性。行业的发展应该遵守市场规律，而市场的开放性是市场规律中重要的特征。当前的监理行业存在市场开放不够，造成有些地区的区域性垄断保护、限制外来企业、封锁市场等，如有些地方利用监理企业需要到当地注册的政策规定，刻意刁难外来监理企业以保护当地监理企业等。这无疑限制了监理行业的良性发展。2)监理制度建立的局限性。因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，其大部分工作范围仅限于施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。

1.2 工程监理单位自身问题

1)恶意竞争。我国工程监理费的收取是根据[1992]价费字479号规定的标准，但工程监理行业中存在的竞相压价等恶意竞争行为，致使监理费过低，导致监理单位只能勉强维持，这严重地制约了工程监理行业的健康发展。2)诚信不足。由于监理单位良莠不齐、形式各异，有挂靠的，也有出租资质的，导致诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。因此，业主很难完全放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限，这严重地影响了工程监理行业的健康发展。3)人才匮乏。目前监理行业的从业人员主要来源是设计单位、施工单位的跳槽或离退休的经过短期培训甚至根本未经培训的技术管理和施工管理人员。由于这些人员大都只懂工程技术，而对管理、经济、法律等知识的缺乏，致使工程监理不能真正做到“三控、二管、一协调”，这严重地阻碍了工程监理行业的健康发展。

2 解决问题的对策

2.1 法律规章制度的完善

法律规章制度是一切行业运行与发展的基础和准则，目前我国建筑业发展尚不规范。为此，必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度，进一步加速清理和废除与当前不相适应的法律、法规，做到门类齐全、互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触等，所以相应的法律规章制度的完善是当务之急，重中之重。

2.2 工程监理企业机制的健全

工程监理行业自身机制尚不健全，主要表现在监理企业结构不合理、考核激励机制不健全、培训费用少、人员调动困难等。由此，监理单位虽然承担了在建项目投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调等服务活动，但是工程监理企业自身机制的建设和健全也是刻不容缓的。

2.3 人员素质的培养

人员素质的培养要从两个方面来做，即提高技术素质和道德素质。技术素质的提高:首先，加强平时经验的积累，对工程中易出现的建筑通病和问题要善于总结、归纳。其次，对监理工程师的培训和考核要严格管理，这方面包括施工技术、施工质量控制、经济管理、法律法规等各方面的培训和考核。道德素质的提高:监理工程师提高自身觉悟，做到不滥用职权，不向施工单位无理索取，不伙同施工单位欺骗业主等，所以人员素质的培养和提高也是不能掉以轻心的。

3 工程监理企业的发展

通过对工程监理中存在的问题、对策的分析，我们可以知道工程监理企业的发展必须要以国家的相关法律规章制度为基础，结合市场的需求，进行全面的、健康的改造和发展。因此，我国的工程监理企业应尽快向工程项目管理公司方向发展，与国际接轨。这就要求我们应当尽快转变和完善政府职能，建立市场准入机制，加强向项目管理行业转变的扶植力度，以便培育工程监理和项目管理接轨的良好环境。

4 向工程项目管理转型的必然性

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上来看，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是十分困难的事情，因此，工程项目管理企业就为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径和方法。这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。