费率招标工程的投资控制

2010-08-15齐贯业

山西建筑 2010年4期

齐贯业

随着我国有形建筑市场的建立和各项制度的不断完善,招标投标制的全面推进,费率招标已突显出强大的生命力和经济效益,作为一种独立的招标形式已发挥出较大的作用,充分体现了“统一量,指导价,竞争费”的工程计价模式。本文主要就建设工程费率招标的投资控制作了一些分析和探索。

1 费率的概念

费率是指定额规定的,用于构成工程造价以直接费(或人工费)计取各项独立费用的标准,即指企业管理费和利润等间接费用占工程直接费用(或人工费)的百分比。

2 费率招标的概念

费率招标是指在建设工程招标投标活动中,招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时以费率高低代替工程总造价的多少进行竞标,经评标委员会以各投标人所报的费率为主,结合所投工期和质量承诺,施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审,最终确定中标人的一种招标方式。

3 费率招标的前提条件

工程项目的立项计划、规划、建审必须具备,扩初设计及概算已经批准。同时对桩基、地下室、总平面布置图等主要部位和工程量确信不会有较大的改变。现场九通一平完成,且具备必要的施工图,例如,对于工业项目应具备主厂房基础部分的土建施工图。

4 费率招标的适用范围

1)工程项目比较大,具体施工图未出齐,要求开工早且工期紧。

2)适用于规模较小改扩建修缮等工程。

5 费率投标的优缺点

5.1 优点

1)省去了最为繁杂的计算工程造价的过程,使投标人的投标计价工作变得非常简单,同时缩短招标时间,节约招投标财务费用。2)所有影响工程造价的因素都可以通过费率、费用、工期和施工方案的变化来调节控制。对于缩短建设周期,控制工程造价具有极大的优越性。

5.2 缺点

1)该种投标计价方式,招标时只能确定中标费率,工程造价在招标时不能完整体现出来,须待工程结算时才能完整地计算工程造价。2)工程竣工结算时按实际办理结算,费工费时,结算的工程量大而繁杂。3)增加施工现场投资控制工作量,必须做好施工阶段投资控制跟踪记录,否则不利于投资控制。

6 费率招标的实施

费率招标的核心是以降低工程取费标准来作为价格竞争的手段,从而真正反映施工企业的内在实力。

招标文件的编制是费率招标的重要环节,关系到招标工作的成败,它是承包商编制投标书的主要依据,也是合同的重要组成部分,因此在编制时应考虑以下内容:1)计取费率的基础必须明确,例如建筑工程一般是按直接费计取各项综合费率。2)费率竞争工程项目范围及界面必须明确。例如某12层宾馆大楼地基处理桩基工程按专业分包竞争综合费率,一般土建工程按总承包竞争费率。3)材料价格的计取办法,人工、机械如在施工期间有政策调整,是否调整及调整原则。4)土方问题必须明确,发生借土和弃土费用,是协商按综合单价执行,还是一并列入综合费率内。5)设计变更、现场签证如何计价是执行包干费还是据实结算,还是执行竞标费率。6)施工图外的在施工阶段必须发生的费用如何计取,主要包括技术措施费、独立费用、预算定额与市场价格偏差较大,而且工程量又很大的定额子目直接列出报价的费用组成,例如外墙涂料、门窗、商品混凝土等通过竞报的形式予以确定,避免发生漏洞,真实反映招标成果。7)联合试运转费的计算办法是按单项工程的百分比计算还是按设备购置费的百分比计算。

7 费率招标形式

费率招标形式宜采用邀请招标,选用信誉较好,合同意识强,施工业绩突出的施工单位。

8 费率招标的评标办法

费率招标分为技术标和商务标两部分。1)费率招标评标办法,技术标编制是否满足招标文件要求,评标委员会在评标过程中未发现原则性编制错误,满足招标文件要求的技术标,即可参加商务标的竞争。不符合要求的技术标就不予开启而作为淘汰的投标文件。2)商务标评定办法。本着对工作认真负责的态度,可以要求投标单位在商务标中明确该工程概算造价和主要材料估算消耗量,这样可以使投标单位根据工程概算和自身企业实力明确提出一个竞标费率。评定办法以山西省建筑工程定额最高取费标准31.33%为例。如果资金情况、施工环境、市场风险、工程质量、工期对投标单位很宽松,那么下浮的百分率就可控制在-8%～-4%左右,如不利因素较多可下浮-4%～-2%左右。

9 费率的合同签订

合同一经签订意味着合同的生效和履行,具有法律效力。因此签订前必须持严肃、谨慎的态度。对合同条款的合法性、合理性进行审查,审查合同条款是否真实、齐全、与投标文件相一致。对不合理的条款予以纠正,不齐全的条款要增补。合同当中应明确造价调整的依据,调整的幅度和调整的范围,尽量避免用含糊不清的词语或条款。找出合同的缺陷和潜在风险,制定相应的措施,预防和减少合同风险。对于违约责任,作者的观点是要在签合同时进行细化,违约责任签订的越具体,执行起来也就越简单,也避免合同扯皮。

10 施工阶段的投资控制

费率招标工程投资控制的目标是:杜绝不符合合同规定的工程造价发生。1)费率招标在招标时一般无具体施工图,所以开工前要对设计图纸的技术指标、使用功能、结构形式和选用的建筑材料进行审查,对设计图纸进行优化,使设计达到经济、适用、安全,避免在施工中多处变更造成投资增加,甚至造成费用损失。2)因施工组织设计是竣工结算的依据之一,所以对承包方施工组织设计中的施工方案和进度计划要进行审定,尤其是施工技术方案措施费用要严格审定,是否与招投标文件相悖,避免索赔事件发生。进度计划直接影响到材料价格的调整,工序安排及工作衔接是否经济合理。例如,在没有特殊要求的情况下,土方工程尽量避免雨季,混凝土工程尽量避免气温很低的冬季。3)在工程项目实施过程中,由于多方面的情况会引起设计变更或现场签证,这些变化都有可能使项目投资超出原来的预算额度,对于施工单位申报的变更和签证内容,能正确判断其是否包含在合同包干价款内,以免重复计价。4)及时对已完合格工程进行计量签证,审核签发付款凭证。费率招标工程的进度款不同于总价合同工程的进度款,可按完成量比例拨付。必须对施工方申报的进度款进行严格的审核,防止超付现象,不利于合同的管理。