农村公路养护工作走出困境的几点思考

徐丽君

“十五”以来,在完善国道、省道干线公路的同时,实施了以提高国土交通通达度,改善农村道路质量为主要目标的大规模农村公路建设,农村公路建设得到飞速发展,2007年年底我市乡镇公路通达率为100%,做到了村村通、镇镇通的农村交通格局,农村公路建设取得了划时代意义和重大成就。目前,丹阳市境内除有1条国道、1条宁沪高速、4条省道外,现有县道 23条285.181 km,乡道121条565.847 km,总里程是851.028 km。还有村道180余条839.384 km,为农村经济的腾飞插上了翅膀,依路建市场,沿路建园区,借路跑运输,为农副产品的快速输送提供了强有力的支持。农村公路的建设与发展标志着一个国家交通运输的发展现状,同样标志着一个国家的文明进步、精神面貌、环境保护、投资环境和居住环境优劣。要保证农村公路的使用周期长,维修成本低,首先要做好农路的管养工作,而管养工作的好坏直接影响农路的使用周期和整体环境。

1 现状

由于公路三分建七分养的特性,公路建设具有一次性投资成本大、见效慢、点散、线长、分布广,而后期维修成本高之特点,养护工作的重要性已日渐显现,农村公路的日常养护管理逐渐成为目前公路工作的主题。自2008年始,我市的农村公路管养工作正式纳入议事日程。随着省市及地方相关文件的陆续出台及下达,尽管面临多种因素的制约,全面展开农路养护工作的步伐落后于当初的设想,但是本市的农村公路管养体系已逐步成型并开始运作。我市的农路养护工作成立了专门机构,配备了专业人员,开始了正式运行。1)出台《丹阳市农村公路养护管理文件汇编》,召集乡镇召开专题会议,部署全市农村公路养护规划及具体实施方案。2)针对基层养护技术力量薄弱的事实,组织和开展对基层农养人员的专业培训。建立农村公路管养网络,通过互联网平台共享信息资源。3)在积极落实地方资金的同时,市农护办保证将到位的省补资金通过市财政第一时间下拨到各乡镇。

2 面临的问题

本着“县道县养、乡道乡养”的原则,我市县道由市农护办委托市公路管理处养护,乡道和村道则下到各乡镇,由乡镇具体负责养护。1)乡镇养护意识淡薄,重视突击性的政治任务,忽视长效性养护管理。此次抽查发现一些乡镇主要的道路状况有较大改善,但细究原因并不是养护到位,而是刚好有创建优美乡镇的政治任务,逼得乡镇花了大力气在主要道路上进行精细化的“打扮”。2)乡镇对自己辖区的道路如何养护心里没底,不知道如何组织。对道路养护达到什么要求没谱,不清楚具体标准。很多乡道还没有摆脱路田不分的格局,道路旁是大片的农作物。路肩杂草丛生,长时间无人清理。3)养护内业工作注重形式忽视内容,养护工作的一个重要组成部分就是基础资料,记录的数据和信息对养护工作的开展起着决定性的作用。但乡镇养护机构并没有意识到这个重要性,台账资料或是不全,或是空白。4)农路专项资金未按照要求专项核算,而是作为政府的一个拨款渠道与其他收入混在一起,相应的支出也未单列,忽视了专款专用的原则。

3 主要原因

1)养护资金渠道的狭窄造成资金的捉襟见肘,虽有省补资金按照县道10 000元/km,乡道4 000元/km,村道 1 000元/km 的标准补助,但这有限的资金对于我市近2 000 km的农村公路养护规模来说是杯水车薪。地方财政对公路的养护投资鉴于目前的经济形势也是心有余力而不足。鉴于投入多利益少的局面,且道路的修补远不能像道路建设那样彰显政绩,得不到乡镇领导的重视。2)市农护办作为一个专设的业务机构,无法在行政上对基层的分支机构起到一定的约束力。3)基层农护机构人员基本是兼职人员,自身有其他的工作,在业务繁忙时就难免会厚此薄彼。4)业务部署会议基层机构参与人员与执行人员脱节,会后不进行传达与布置,造成执行人员无所适从,只能按照自己的理解去做,结果难免会南辕北辙。5)虽已构建信息平台,但由于很多基层管理人员基于自身的文化素质,没有充分利用现成的平台,业务无法及时沟通和交流,造成基层养护工作的滞后。6)市农护办监管的力度不够,平日传达布置任务只强调自身做到位,面对基层养护机构由于种种原因执行不到位,大多只能从业务部门的角度上抱着无可奈何的态度去宽容。

4 解决途径

1)提升市农护办的地位,借助市政府的行政力度,全面推行农村公路养护的措施和计划。2)市农护办应加强与各乡镇主管领导的互动与沟通,灌输“道路养护不仅是民生问题,更与地方经济息息相关”的理念,强调农村公路管养的重要性和迫切性。3)市农护办应根据形势的发展,拓宽农养资金的融资渠道。除了省补资金,与市政府、市财政协调,尽快落实地方配套资金补助方案。同时借鉴其他省市农护先进单位的做法,创新思维,积极探索新时期、新情况下农村公路养护资金多渠道融资的方法。4)市农护办加强监管力度。针对目前基层养护力量薄弱,市农护办改变过去“领着走”的思路,改为“牵着走、推着跑”。细定阶段工作计划,基层养护机构按照计划执行;增加检查频率,及时向乡镇指正养护内业不足之处、反馈路况信息。5)针对目前农村公路范围广,个体差异大的特点,可选出几个基础较好的乡镇重点扶持,培养成全市的农护模范乡镇,在此基础上发扬和推广。6)发挥市农护办技术力量的优势,对基层养护人员加强培训和指导,扭转基层养护机构大都是门外汉的局面,提高他们学技术的主动性,尽快融入到专业养护人员的角色中来。7)加强对专项资金的财务监督和审计,确保专款专用、单独核算。

5 结语

农村公路养护与管理面临的形势更加错综复杂,尽管目前取得了一些成绩,但面临的困难和本身运行当中出现的不足值得我们引起高度重视,农路管养的制度、体制结构、管养形式、资金来源有待进一步的提高和加强。因此,我们一定要认清形势,沉着冷静,在挑战中把握机遇,在困难中争取主动,努力探索农村公路科学管理、科学养护、科学发展的新经验、新形式、新模式、新体制,为农村公路交通更加安全、更加高效运转组建好网络体系,为农村经济的新一轮腾飞作出有力的保障。

[1] JTJ 073-96,公路养护技术规范[S].

[2] 沈叶飞,林法力.沥青路面养护工作中存在的主要问题及对策[J].山西建筑,2007,33(20):308-309.