加强工程质量监督 建设安全满意工程

徐 宁

工程质量是工程建设永恒的主题,是工程项目建设的核心。它直接关系到人民生命财产的安全,关系到社会和谐和稳定。因此,做好建设工程质量监督工作,发挥政府监督职能,提高工程质量,是工程质量监督机构的工作宗旨。

当前,虽然各种质量监督条例、法规和技术性文件不断完善,质量监督手段不断提高,但从根本上说,工程质量监督仍然没有脱离图纸审查、现场监督、工程监理等制度的范畴。从当前工程质量监督部门执行的质量监督规式看,主要存在以下几个问题:1)工程质量监督负责制执行僵硬。一般建设工程质量监督实行监督负责制,责任到人,从受监到竣工验收的全过程都由一两名固定监督员负责到底。它的弊端是:不易全方位地监督,不能充分体现监督的科学性和公正性;不利于严格执法、廉政建设和发挥全站团队优势;同时不适应目前工程量大和时间紧的工作特点。2)工程质量监督范围过于狭窄。很多地方在工程质量监督中只注重对房屋建设质量监督,忽视市政工程、开发区工程、园林建设、城市道路、旧房屋拆除以及其他方面的监督;只注重履行建设手续的项目监管,忽视因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目成为质量事故的高发地段。3)工程质量监督方式单一。只注重施工现场的质量监管,忽视对建设工程全过程,包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量监督、竣工验收备案、产权登记等有关建设程序和步骤的监管。4)工程质量责任主体行为的违规现象仍然存在。有的设计单位不能按有关规定及时出具设计变更图;有的监理单位的项目监理部对主要部位和关键工序不能施行旁站监理,对入场材料把关不严;有的施工单位施工组织设计空洞、抄袭、没有审批,并存在着上道工序不经验收就进入下道工序施工等问题;极个别建设单位对于《建设工程质量管理条例》赋予的质量责任和义务认识不足,为了单位的自身利益,导致实施的竣工验收存在组织形式、程序、内容和执行标准不明确,甚至有流于形式、走过场的现象,如:违规甩项验收,将不符合竣工验收条件的工程予以验收,有的未经验收即投入使用。

针对以上主要问题,笔者认为应从以下几个方面加以改进:1)严格履行制度,坚持从源头抓起。从工程招投标,施工许可资质管理等各个环节全部予以监管。工程开工之前,要求建设单位按照法定的程序办理质量监督注册登记手续,并到施工现场核查工地施工的准备情况。若存在未报监先行施工的,应依据有关文件规定予以处罚。在工地现场监督时,应审查工程建设各方责任主体及个人相应的资格和责任能力,以保证责任主体各方在资质、资格上符合要求。2)积极推行巡查制度。鉴于工程建设任务量大、责任主体多,监督机构的运作规式可采用固定检查与巡查相结合的方式。对那些在工程建设中容易出现问题的环节和人民群众反映强烈的工程质量问题,可以采用不定期、不告知的随机巡查,这样可以达到以点带面、突出重点的目的,并对违法行为起到威慑和警示作用。3)着力强化不良行为监管。对不良行为记录管理要与巡查结合起来,与资质年检挂钩,将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场,并按规定进行公示,这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。4)大力加强信息化建设。建设质量监督管理信息系统,及时统计强制性技术标准的执行情况,全面掌握所监督工程的总体质量水平和工程实体质量发展趋势;通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析,有针对性地制定工程的监督管理工作重点,将各种情况通过网络向社会公布。5)大力提高队伍素质。工程质量监督工作政策性、技术性强,要求工作人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。因此,要加强理论知识和业务能力的学习,要把工程质量监督提高到为政府和群众负责的高度,要自觉地、负责地完成好工程质量监督工作,从而使工程各责任主体单位法制意识明显提高,质量行为进一步规范,违法行为逐步减少,工程质量将会提高。

建设工程质量责任重于泰山,建设工程质量监督任重道远,我们要认真探索,积极进取,不断总结,努力适应改革形势发展的需要,不断完善监督工作的方式、程序内容,认真履行自己的工作职能,依法行政,结合当前实践科学发展观,坚持以人为本,坚持和谐发展、转型发展、安全发展,从而使监督工作更上一个台阶。

[1] 梁 海.对加强建筑工程质量监督的思考[J].山西建筑,2008,34(2):227-228.