生猪定点屠宰管理中存在的问题及对策

刘文英 （山东省莱芜市莱城区生猪定点屠宰稽查大队 271100）

实行生猪定点屠宰不仅有效遏制了病害肉和注水肉，群众吃上了放心肉，而且实施集中检疫、统一纳税的做法还减少了偷漏税，增加了税费收入，是一项利国利民的民心工程。但这项工作还存在着许多问题。

1 执法主体构成复杂，各主体之间在业务上缺乏有机的合作与协调

肉品流通市场监管涉及到各相关部门相应的法律、法规，部门之间职能交叉履行职责易出现工作人员互相推诿，推卸职责，部门配合不力，执法监管不到位，打击力度不够，出现了猪肉质量保障漏洞多，多个部门管不好一头猪的现象。如一些乡镇私屠滥宰的“黑窝点”进入城关销售的肉品，在市场销售管理和税费监控上，处置不力，有些县个别部门甚至采取了以收代管的办法，使不法屠商有机可乘；一些饭店、宾馆等餐饮业受利益驱使，违法收购、加工和销售私屠滥宰未经检疫合格的白条肉、注水肉，有关部门缺乏有效监管，或者查而不处，使得餐饮企业成为私屠滥宰销售注水肉的主要渠道。

解决好这个问题的办法就是要建立部门联合执法的长效机制。一是把生猪屠宰管理工作纳入政府的目标管理考核内容。要本着对党和人民高度负责的精神，重视生猪定点屠宰管理工作，把它纳入政府的任务目标，列入重要的议事日程，切实加强领导。要充分发挥政府作为定点屠宰工作的领导者、组织者的作用，组织各有关部门学习法律法法规，督促检查辖区内定点屠宰工作的开展情况，要在政府内部形成各级行政主要领导为定点屠宰工作的第一责任人，全面负责本行政区域内的定点屠宰工作，主管领导负责定点屠宰工作的组织、检查、宣传、协调等工作的局面。对定点屠宰工作措施不落实，造成重大问题的，给国家财产带来重大损失的，损害人民健康的，实行一票否决。二是政府制定商品流通主管部门、工商、公安、卫生、农牧、税务、物价、环保等职能部门联合行政执法有关制度，进一步明确相关职能部门的职责职能。三是成立联合执法小组，小组工作人员由相关部门的执法人员组成，执法人员实行专(兼)职人员，并实行目标责任考核制，制定一定的奖惩办法，避免每次联合执法时出现的协调困难现象。四是不定期召开联席会议，及时处理执法过程中出现的困难和问题。

2 执法队伍不健全，执法质量差

目前市县一级执法队伍比较健全，人员经费、执法装备等较为落实，而多数乡镇屠宰管理队伍还不健全，在对生猪屠宰市场依法管理上是面临“四无”状况，即无专职人员、无专项经费、无交通工具、无执法手段。存在着机构临时、队伍涣散、经费无着落的状况，执法网络支离破碎。而且现有执法人员缺乏较高层次的综合行政法规培训和综合业务训练，对复杂情况的综合分析、判断、处理能力较弱，执法人员综合素质水平亟待提高。

解决好这个问题一方面要解决管理机构、管理措施、管理人员和管理经费的落实。要明确屠宰执法管理是政府行为，不是企业行为，政府要承担起管理责任，切实改善执法装备，保证正常运作经费，不能做任何平调。逐步形成有效的生猪屠宰监管体系，逐步使全省生猪屠宰管理工作步入法制化、制度化、规范化的轨道。另一方面要加强培训，不断提高定点屠宰管理队伍的业务素质和依法行政能力。主管部门要对执法人员进行员定期不定期的教育培训，组织其认真学习法律法规及案件处理知识的培训，掌握开展监督管理工作的相关知识和技能，不断增强法制观念，切实提高业务素质，从而保证监督管理的水平和工作效率。同时，对那些出伪证、隔山取证、服务态度差、影响极坏的执法人员要坚决清除出执法队伍，以保证队伍的纯洁性。

3 “三定”的生猪定点屠宰流通体制造成了新的垄断，不利于放心肉的推行

缺乏竞争的现行流通体制是造成私宰猖獗的重要因素。现在实行的放心肉的经营管理模式一般是：定点屠宰＋批发商＋零售商。这种定屠宰场、定批发商、定市场的“三定”的经营管理模式不能适应市场发展的需要，并且造成了新的垄断。垄断使较低层的链条失去了选择的权利，利润减小甚至亏本，因此不少人向私宰者订购“私宰猪”来维持，希望补贴损失。正是流通体制造成垄断，使放心肉的供应出现了脱节。

解决这个问题的关键在于要引入市场机制，打破垄断。引入市场竞争，实行市场准入机制是解决放心肉供应举步维艰、私宰肉长驱直进现状的有效方法。生猪定点屠宰的流通体制必须改革，否则私宰现象将无法杜绝，仅仅加大对私宰的打击力度只能治标而不能治本。政府部门应该重新审视放心肉供应的现状，重新制定一套符合市场规律的管理办法，应该从如何办好向如何管好的方向过渡，加强宏观方面的管理。现在私宰猖獗、屡禁不止的原因，归根到底是利益的分配不均衡。如何降低生猪生产流通成本，让利于零售商，虽然不是打击私宰最有效的办法，但是对于追求利润的肉贩来说，这是提高销售放心肉的途径。定点屠宰的肉联厂和批发商资格可以面向社会，可以引入全国各地的品牌肉参与竟争，不再控制数量和经营的范围，而让市场来调节。与此同时，政府应对进入市场的经营者实行严格审核，提高其经营门槛，由市场优胜劣汰，通过竞争优化管理，进一步提高生猪屠宰质量，降低生产流通成本，最终达到市场净化的效果。

4 宣传力度不够，未形成全民参与的局面

目前人们对食品安全卫生、吃放心肉的认识还不够深刻 ，特别是在农村，贪图便宜、不舍得丢弃等思想为违法交易提供了可能，从而为私屠滥宰提供条件。

要解决这个问题就必须加大宣传力度，营造有利于定点屠宰管理的工作氛围。 社会的监督和全民参与是提高整体肉品卫生水平，全面实施定点屠宰的重要条件。要采取多种形式，运用各种手段进行宣传。通过定期或不定期举办展览、咨询、发放宣传资料，要在鼓励和支持新闻媒体加强监督的同时，敦促各媒体加大宣传力度，在电台、电视台、报纸等新闻媒体开办专栏、专刊、专题节目，组织报纸和电视知识竞赛等形式特别是在一些主要媒体上要加大对定点屠宰广告的制作和发布力度，安排定期免费宣传的时段和版面，把定点屠宰有关法律法规及病害劣质肉的鉴别等知识传授给广大群众。大力宣传定点屠宰的好处，营造有利于定点屠宰管理的工作氛围，让广大人民群众理解、支持定点屠宰，自觉加入到实施肉类放心工程中来。

生猪屠宰管理工作是一项复杂的社会系统工程，事关国计民生，在当今人人讲求食品卫生、处处关爱生命健康的年代里，抓好生猪定点屠宰管理工作，认真解决好其中存在的问题，确保人民群众吃肉安全具有更重要的意义。