应届毕业生公务员适应性培训探讨

□文/郑燕丽

随着政府部门的精简裁员，公务员在机关中的人数有所减少，但总的工作量却有增无减，这样分摊在每个公务员头上的工作量就相应增多，一定程度上造成工作效率提升缓慢，这与公民迫切需要建立一个高效运转的政府格格不入。对于初任公务员而言，由于工作环境不熟悉、心理调适不到位所面临的工作压力就更大。为帮助应届毕业生尽快实现从学生到公务员的角色转换，减少初任工作的陌生感，对他们进行公务员的适应性培训就显得意义重大。

一、应届毕业生公务员存在的不适应性问题与原因分析

当前，随着《公务员法》及其他各项规范措施的出台，初任公务员的培训得到越来越多的重视，一定程度上保证了初任公务员的理论水平和基本业务等方面的知识。然而在实际工作中，这批刚由学生而来的初任公务员对工作内容不熟悉、工作环境不适应的情况屡屡发生。许多调查显示，当前我国初任公务员，特别是应届毕业生公务员，在结束初任培训进入实际工作后，仍存在许多不适应，主要体现在以下几个方面:

（一）职业认知的错位导致职业理想与工作现实之间的差距。近年来，报考公务员的人数不断攀升，愈来愈多的人希望加入到公务员队伍中，这已是不争的事实。据统计，2001年报考中央国家机关公务员人数为三万多人，到2005年，五年之中，报考人数增加了10倍。另一项涉及7，000多名毕业生的调查显示，选择到政府机关工作的人占到37.6%，名列第一。由此可以看出，公务员这个职位在当今炙手可热，许多毕业生都对其梦寐以求。然而，这些报考公务员的应届毕业生有谁认真地了解公务员这一职业？有谁理性地思考过自己是否真的适应公务员这一职位？还有，以往“学而优则仕”、“官本位”的官僚意识残存不死，使许多毕业生不能摆正自己对公务员的心态，认为公务员是一种权力，不仅是权力的所有者更是权力的使用者。这种职业认知的错位显然是与当前我国公务员职业化趋势相背离的结果，也是跟我国对公务员全心全意为人民服务的宗旨相脱离的后果。种种的错误认知，导致应届毕业生即使能顺利被录取并进入国家公务员队伍，也势必会在具体工作中出现工作现实与职业理想之间的落差。

（二）角色转换带来的心理不适应阻碍应届毕业生公务员健康成长和顺利发展。心理调适能力是指人对其工作和生活环境中的诸种变化采取心理和行为上的调整策略，使自己能够适应这些变化，从而达到和谐与健康的心理状态的一种能力。公务员的心理调适能力是其职业适应性的重要方面。然而，由于应届毕业生公务员在由学生转为公务员的身份转型过程是一个复杂的过程，这个过程导致他们的心理调适能力较弱。首先，目前多数应届毕业生对自己的职业去向模糊不清，也不知自己适合什么工作，一旦进入公务员队伍，并不能立即消除这种不稳定情绪，心理上不能尽快调适过来；其次，公务员队伍中有其自身微秒的利益群体。刚进入公务员队伍的人员，必定不熟悉其中各种情况，有可能会被暂时孤立，而应届毕业生更有可能因为“初生牛犊不怕虎”无意中得罪某些人后却不知情，以致在以后的工作中一筹莫展，这也严重影响他们从心理上对职业的适应；再次，由于职业的特殊性，公务员所处的客观环境对他们有特殊的要求，比如政府组织的非人格化、传统文化的负面影响、生活压力等等，使公务员要承受着越来越多的心理压力，对应届毕业生而言就更甚了。总之，这种从单纯、浪漫的学生生涯到复杂多变、关系微秒、利益复杂的工作环境的转变，给应届毕业生公务员带来了诸多心理问题，必须及时进行调适。

（三）岗位专业技能的不熟悉造成应届毕业生公务员工作效率低下。一方面从象牙塔里出来的学生，或多或少带着一点书生气，对公务员所必需的基本技能很少接触过，或根本没有接触过。与曾有过基层工作经历的公务员相比较而言，应届毕业生公务员实践能力比较弱，缺乏工作经验。比如，有些工作要重做三四次才能符合规定，更严重的是发生违反操作规程的情况。据报道，某政府机关部门由于一个初任公务员的操作失误，该部门的公务员工资数据重建了，没有办法恢复，致使该部门员工的工资数据库受到严重破坏；另一方面随着经济全球化、全球一体化、电脑的广泛应用、电子政务的普及、WTO的加入等，这些都对公务员的职业技能提出越来越高的要求，而很多应届毕业生在初任培训中还没有来得及全部吸收和实际把握就已经投入工作，致使在实际操作中频出各种技能掌握不到位、工作效率跟不上的现象。

（四）工作的兴趣、爱好不匹配导致对公务员工作失去热情。正确的职业选择应该兼顾兴趣、爱好和未来的发展空间。调查数据显示，在众多高校毕业生中，仅有17.5%的人在择业的同时考虑了这两个因素。相反，即有82.5%的毕业生在择业时没有考虑自己的兴趣、爱好。另据一项对接受过大学教育的人群进行调查的结果显示，目前在职者中有55%的人群感觉自己的职业发展方向出现错误，认为专业与所从事的工作“不太对口”和“完全不对口”的人分别占15.7%和11.4%，两者比例高达26.1%。兴趣是最好的老师，对工作没有兴趣的人，很容易产生对工作的倦怠感甚至厌恶感。如果对公务员工作不感兴趣而只贪图薪酬福利的话，可以预见，应届毕业生在不到一年的试用期内，就会对这份工作丧失热情和激情，最后沦为安守本分、平平庸庸的一个普通公务员，这都极大地影响政府工作效率和破坏政府形象。

二、对应届毕业生公务员进行适应性培训的必要性分析

针对政府机关和应届毕业生两者之间存在的差距和不同的需求，如何使这两者能更好、更快地融合在一起呢？笔者认为，对应届毕业生进行适应性培训是架起两者之间的最好桥梁。

（一）应届毕业生自身的特点是对他们进行适应性培训的内在条件。应届毕业生对自己是否具备适合行政机关工作需要的个性特征缺乏深刻认识；而且也不能排除有些应届毕业生掌握了较好的应试技巧和面试技巧而轻松过关，但却在实际工作中能力低下。这种种情况，往往容易导致政府机关招考录用和实际使用的脱节。针对应届毕业生职业定向盲目、缺乏对自我认知和职业了解的状况、或在录取中投机取巧的情况，对应届毕业生公务员进行适应性培训就显得迫在眉睫。

（二）政府机关在录取过程中的弊端是对应届毕业生进行适应性培训的外在条件。一般来说，一名应届毕业生能够身经公务员录用的各道“关卡”，最终取得公务员资格，其自身具备的各项能力和基本素质是出类拔萃的。但是，经过层层选拔是不是就等于应届毕业生真正具备公务员应有的素质呢？被正式录用是不是就等于“一定终身”呢？在招考公务员的过程中，由于客观条件所限，用人单位对应届毕业生的了解和掌握不可能非常全面。为了弥补政府机关在录取中的缺陷，对应届毕业生公务员进行适应性培训是必不可少的。

（三）适应性培训可以填补应届毕业生经验不足的空白和克服“水土不服”的状况。科技日新月异，国内外政治环境变化多端，公共管理事务突发各异，要求各国政府机关工作人员能迅速适应，这就需要有一个高效运转的政府，需要有一支灵敏迅速、有较快适应能力和应变能力的“掌舵人”。而对于一个刚毕业的大学生而言，可能在这方面还是一片空白，即使曾经有过在政府部门实习经历，进入公务员队伍对他们来说是一个全新的开始。普通的初任培训虽然能在一定程度上增加公务员对机关的认识，但还不能从根本上解决应届毕业生刚进入政府机关所出现的种种普遍又特殊的问题与矛盾，也不能从根本上让应届毕业生对自身的工作岗位有全面的、深刻的认识。

（四）政府部门的“经济人”特性要求应该对应届毕业生进行适应性培训。从实际的角度看，政府并非不是“经济人”，政府是一直在寻求公共成本最小化和公共利益最大化的不折不扣的“经济人”。政府公务的重要性要求政府机关的每一个公务员时时刻刻都能熟悉自己的工作环境和工作内容，一旦工作不熟练或者出现差错，都会给政府机关带来严重的后果甚至丧失公民对政府的信任。这些都要求每个公务员能适应自己的岗位，这也是对应届毕业生公务员的一大挑战。而应届毕业生公务员应对挑战最好的办法就是进行适应性培训，缩短角色转换时间，降低因不适应而给政府部门带来的潜在公务风险，对政府而言这是利大于弊的。

三、对应届毕业生公务员进行适应性培训的构思

适应性培训主要是为了让应届毕业生公务员了解和熟悉与岗位相关的制度、程序、定位等，尽快熟悉新的环境、适应新的人际关系，所以也可以称为“工作环境适应性培训”。在当前市场经济新形势下，加强适应性培训是实现减员增效工作根本性转变的需要，更是使应届毕业生加快适应公务员工作岗位的最佳途径。

（一）提供必要的立法保障。健全的法律制度是保证公务员顺利工作和健康发展的重要条件。西方公务员制度的一个最为显著的特点，就是有一套与公务员相适应的法规体系。我国从颁布《国家公务员暂行条例》到《公务员法》，先后制定并颁布了一系列与之相配套的法规、规章和实施细则。这是一个好的开端，但是我国的公务员制度的法规体系并不完善。比如，《公务员法》在公务员培训方面缺少一种人性化管理。外国公务员管理实践证明，对公务员实行人性化管理，对公务员更好地自律、更好地执行公务是一个颇为有效地促进。笔者建议，应就应届毕业生公务员存在岗位不适应这方面尽早建立一系列配套法规或实施细则，对初任公务员的不同背景有选择的进行培训，使应届毕业生公务员的适应性培训能具体而有效地进行。

（二）对应届毕业生公务员进行适应性培训的内容

1、加强应届毕业生公务员的职业认知。应届毕业生公务员不仅需要适应环境的培训和有关其工作岗位的一些基本情况，更需要那些有助于他们更快、更好地融进工作角色的培训。针对应届毕业生存在职业认知模糊、职业定向不清的情况，可以在他们上岗前每人分发一份关于他们自身工作岗位的工作说明书，清楚界定和详细规定他们所在岗位的工作内容、拥有的权利和必须履行的义务等，使应届毕业生公务员对岗位有进一步的认识。

2、加强应届毕业生公务员的心理调适能力。面对巨大的工作压力，应届毕业生公务员具有良好的心理调适能力是极其重要的。第一，树立正确的人生观、价值观和世界观。教导他们正确对待权力和是非得失，正确使用手中权力，时刻铭记为人民服务。淡泊名利、宁静致远，保持乐观主义精神，提高对心理冲突和挫折的忍受能力和调适能力；第二，在工作中培养积极的情感。情感对人的思想、行为、工作、身心等都有着重要的影响，应届毕业生公务员应尽量克服工作的消极情绪。在实践中还要学会科学制定工作的期望值，根据主客观条件的变化，对期望值进行适当调整，避免因目标期望过高或过低而带来挫折。一旦出现挫折，要学会合理地通过正当手段宣泄情绪，缓解压力；第三，提高工作自制力。我国正处于社会转型期，社会体制的转轨和社会结构的变迁导致社会冲突加剧，公务员面临诸多诱惑，容易心理失衡，为防止欲望恶性膨胀，防止滥用权力，应届毕业生公务员特别需要提高自制力，排除外部干扰，约束自己的行为。

3、加强应届毕业生公务员的人际交往能力。在现实中，公务员这一特殊群体对人际关系有很高的要求，这也就要求应届毕业生公务员要有比较强的人际交往能力。然而，大学生的人际交往能力在大学阶段尽管还没有成熟，但已经基本定型。加强这方面的能力很大程度上只能靠应届毕业生公务员的主体努力，尽量摆脱学生时期简单化的逻辑与依赖的心理；另一方面管理者可从主观意识上强化人际交往的重要性，使应届毕业生尽快摆脱“师生”、“同学”之间简单、淳朴的关系，尽快适应并接受政府部门里“上下级”、“同事”之间的关系。

4、加强应届毕业生公务员制定职业生涯规划的能力。对进入公务员队伍的应届毕业生而言，搞好职业生涯规划无论对政府还是对个人都非常重要。首先，培养应届毕业生公务员积极的职业生涯发展观。在充分了解他们个性的基础上，对他们的个人需求加以适当引导，使其职业规划方向与政府组织发展方向相结合，谋求“双赢”意识；其次，辅助应届毕业生公务员制定职业生涯规划。在工作职责中，根据应届毕业生公务员的个人特点，帮助其分析在组织中可供发展的职业路径，减少对工作前途的盲目性。

5、加强应届毕业生公务员工作的满意度。很多公务员把“晋升”当作工作的唯一目的，似乎只有晋升才能给自己带来满足感。针对这一问题，必须疏导应届毕业生通过其他的方式来增加工作的满意度，比如工作扩大化、经验丰富化等。

四、小结

身份的转型，使得应届毕业生公务员的适应性问题成为当前初任公务员队伍中亟待解决的问题。对应届毕业生公务员进行适应性培训是为了适应政府部门当前和未来竞争环境的需要，与政府发展战略目标相吻合的、长期的、持续的培训体系，是以缩短应届毕业生融入公务员角色的时间为目的的培训体制。因此，这类研究还应不断深入，更加全面、系统地探究应届毕业生的公务员适应性，引导应届毕业生更好地适应公务员这一角色。

［1］张立兴.工作环境适应性培训[J].中国人力资源开发，2001.8.

［2］汪文革.施工企业应大力开展适应性培训[J].中国培训，2002.1.

［3］王玉.如何加强企业中层干部适应性培训[J].山西成人教育，1995.1.