发达国家发展低碳经济经验借鉴

□文/吴 曦

一、低碳经济的起源及概念

低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产、生活活动中温室气体排放的背景下提出的。“低碳经济”的概念源于英国，2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为:“我们未来的能源:创建低碳经济”，提出要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳经济发展模式，替代当前的化石能源发展模式，引起了国际社会广泛关注。

在世界范围内，低碳经济的概念已经十分普及。2007年联合国讨论制定了2012年开始实施的后京都行动方案，促进了低碳经济概念在世界上的传播。2008年联合国提出用绿色经济和绿色新政应对金融危机和气候变化的双重挑战，把低碳经济看作是拯救当前金融危机、实现全球经济转型的重要途径。

针对低碳经济理念，国内专家展开了激烈的讨论。多数学者借鉴英国“低碳经济”的定义，从经济学的角度强调投入产出效率，强调“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”，以低碳为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

二、发达国家发展低碳经济的经验

（一）英国:从国家战略高度推动低碳经济。2009年4月，英国将低碳目标以法律的形式写进了2009～2010年财政预算报告:2010年CO2排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。6月17日，英国正式公布了发展“清洁煤炭”计划的草案。其主要对象是以煤炭为燃料的火电厂，要求英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕捉和储存能力的证明，同时政府考虑给予相关财政激励。7月15日公布的《英国低碳转换计划》制定了英国到2020年的低碳行动路线图，它要求所有方面都向低碳化方向发展。同时，英国着力于发展、应用和输出先进技术，引领世界各国经济朝着有益环境的、可持续的、可靠的和有竞争性的方向发展。为此，英国建立了完善的减排政策措施体系，在技术上，加大对可再生能源和低碳技术的投入，同时强调建筑和交通等重点部门的减排。

在低碳城市规划和实践方面，为推动英国尽快向低碳经济转型，英国政府成立了一个私营机构——碳信托基金会，负责联合企业与公共部门，发展低碳技术，协助各种组织降低碳排放。伦敦市也就应对全球气候变化提出了一系列低碳伦敦的行动计划，最具代表性的就是2007年颁布的《市长应对气候变化的行动计划》。

（二）日本:加强能源和环境领域研发。20世纪九十年代，日本经历了非常严重的金融危机，泡沫经济崩溃，银行接连倒闭，当时希望用科学技术推动经济发展的声音高涨。日本因此于1995年出台了《科学技术基本法》，决定大力推动科技发展。在此背景下，日本紧随英国之后开始大力发展低碳经济。

2008年7月，日本内阁会议通过了“低碳社会行动计划”，阐述了在未来3～5年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减排的措施，其重要内容都与开发新能源有关。2009年4月，日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。日本加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中。根据日本内阁府2008年9月发布的数据，在科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元，其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。

日本有许多能源和环境技术走在世界前列，为了推动能源和环境技术发展，日本还采取了两项措施以致力于低碳社会的建设:一是限制措施，比如日本《建筑循环利用法》规定改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术；二是提供补助金，目前日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度，还准备降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外，日本今年已开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金，以推动这种环保车辆的普及。

（三）美国:推行低碳产业结构，形成低碳生活形态。在推行低碳产业结构方面，首先，美国政府通过制定再生能源发展目标与奖励投资的方式，建立低碳的发电结构。美国利用“再生能源组合标准”（如太阳能、风能与地热等），冀期达到2012年再生能源发电占比10%的目标。联邦政府还出台了5年“生产租税抵减”的措施，诱导私营部门发展再生能源。

同时，美国政府拟推动全国性的“总量管制与排放交易”制度，期望至2050年能够达到80%温室气体减排量（相较于1990年排放量）。另外，美国政府计划采取100%拍卖排放权方式，将美国企业排放温室气体之外部成本内部化，政府将部分排放权收入（约150亿美元）补助新能源发展、能源效率提升改善计划、发展第二代生质燃料及洁净车辆等。

为了形成低碳生活形态，美国政府可谓想尽办法。首先，政府通过提升车辆运具能源效率来降低碳排放。主要做法包括:提高燃油效率标准，即每年提高4%燃油效率的目标；2015年达到100万辆电动车上路，即发展油电（汽）混合车，为达到此目标，将提供优惠购买奖励，每部油电（汽）混合车将减税7，000美元。此外，美国政府为提高建筑物能源效率，还设定于2030年达到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目标。为达此长期目标，联邦政府设定未来10年提升新建筑物50%以及旧建筑物25%能源效率目标。美国政府还将建构良好的运输环境营造与投资计划，并承诺引导联邦员工，改变出行方式，搭乘公共交通工具。

三、对我国的启示

纵观发达国家经验，在促进低碳经济发展方面，政府的角色举足轻重。首先，应以鼓励绿色投资为推动低碳经济发展的核心策略，在财政上要支持低碳项目的开拓和实施，建议可设立专项资金用于激励低碳项目的投资和建设，增加低碳项目的市场竞争力；其次，要适当搭配市场工具，例如建立碳排放权交易制度，促进碳排放权交易的货币化，实施租税奖励措施与有害环境补贴改革等，提高节能减碳诱因；最后，政府在低碳城市的发展中应起到规划、引导和领导的作用，居民和企业对低碳城市的发展有不可或缺的作用，通过教育宣传与市场调节，充分调动企业的积极性，改变居民的消费习惯，逐步改变城市的消费模式和生活模式。

［1］刘志林等.低碳城市理念与国际经验.城市发展研究，2009.6.

［2］张薛.低碳经济机遇与挑战.节能与环保，2009.7.

［3］曹运通，袁鹰.低碳经济——下一个经济增长点.银行客户，2009.9.

［4］王庄林.国际城市低碳减排面面观.金融博览，2009.9.