社会性别反应预算概述

□文/王秀华

社会性别反应预算概述

□文/王秀华

“社会性别主流化”是上世纪八十年代才提出的。编制社会性别预算是实现社会性别主流化的方法之一，而且越来越受到各国的重视和运用。目前，全世界已经有70多个国家开展了社会性别反应预算工作，并取得了很大成绩。本文简单介绍社会性别反应预算的概念及产生与发展以及一些国家的实践，并从促进性别平等、提高经济效率、增加政府决策透明度、加强政府政治责任方面说明其作用。

社会性别反应预算；经验；作用

政府预算，是指一国政府为实现其职能的需要，在一定时期内（通常为一年），筹集所需资金及如何使用这些资金，经国家法定程序审核批准并具有法律效力和制度保证的年度财政收支计划。

政府预算是分配国家资金的一个重要制度，对于解决社会性别平等问题具有重要的意义，但传统意义上的预算在制定政府预算的时候不考虑性别的差异，是性别中性的，若能在政府预算中恰当的考虑性别因素，则基于预算的各项政府制度及经济政策将能缩小乃至消除性别不平等。社会性别反应预算就是从性别角度出发，分析政府财政收入和公共支出的。

一、社会性别反应预算的概念

社会性别反应预算，是指在公共预测决算中，充分考虑不同预算政策与决策机制所可能产生的不同影响，进而对社会性别问题做出积极的反馈与响应，寻求社会性别因素和政府预算决策的契合点，通过制度构建的方式将二者有机地结合起来。社会性别反应预算作为一种政策工具层面的制度安排，其核心要义在于，聚焦于预算决策和执行过程中的性别敏感因素，全面考查预算收支及其相关的公共政策（公共项目）对男女两性的不同影响，以致力于减少或消除貌似中性的财政预算政策对妇女及其他弱势群体的歧视。

二、社会性别反应预算的产生与发展

1984年澳大利亚的妇女预算报告书拉开了国际上社会性别预算的序幕。从1984年到1994年，这10年是社会性别反应预算的萌芽时期，在这个时期，只有澳大利亚实施了具有现实意义的社会性别反应预算，而进行相关研究的国家还有南非、加拿大、菲律宾和英联邦秘书处。

1995年在北京召开的第四次世界妇女大会上形成的《行动纲领》中明确要求各国政府进行性别预算，社会性别反应预算开始进入研究者与实践者的视野中。从1995年到2002年，是社会性别反应预算的推广时期，这期间，受各大型国际会议的倡导，有更多的国家开展了社会性别反应预算。我国就是在1995年首次提出性别预算概念的。2001年3月12日，时任九届政协委员的刘海荣在政协四次大会上发言，建议在国家财政预算中建立专门的性别预算。到2000年初，国际上先后有4个地区的20个国家开展了性别预算行动，而到2002年底，世界上就有50个左右的国家开展了社会性别反应预算。

2003年至今，是社会性别反应预算总结探索的新时期，在总结和评价以往经验的基础上，国际社会对社会性别反应预算的意义有了进一步的认识。截至2007年，世界范围内已经有73个国家不同程度地开展了社会性别反应预算，分布在除南极洲以外的六大洲，但是主要集中在非洲和欧洲。

三、一些国家的主要实践

不同的国家实施社会性别反应预算的方法是不同的，但是都取得了一些成功的经验。

（一）澳大利亚。澳大利亚是最早进行性别预算的国家，其基于的基本分析框架是三类法，这一分析方法是将公共支出分为三类，即与性别相关的支出、公务员平等机会支出和其余的对性别造成影响的一般性支出。这一分类方法说明如果只关注分配给第一类别的有限资金，就会迷失性别预算实践的目标。另外，与政府官员合作时，这一方法也可以强调政府应该将关注点从给女性公务员提供的机会（第二类别）转移到政府支出给公众带来的影响（第三类别）。

澳大利亚的女性预算产生于政府内部，是一项官方措施，多数州政府的报告是以政府预算文件的形式出版的。政府会向女性通告报告的结果，并且公布政府对实现性别平等和促进女性参与发展所取得的成绩。

澳大利亚女性预算是围绕“女性”而非“性别”展开的，容易使人混淆“女性”与“性别”的概念，误导分析过程，不一定会推动性别公平。

（二）南非。南非有两种不同的性别预算，一种是非政府组织和议会参与的，另一种是由财政部领导的在政府部门内部实施的预算。第一种方法取得的成效更加明显，这种方法基于的基本分析框架是五步法：分析女性、男性，男童和女童的状况；评估政策的性别敏感度；评估预算分配；监测公共支出和服务提供；评估结果。

在实践的过程中，第二步评估政策的性别敏感度实施起来有一定难度，它需要搜集大量的数据和事实，否则预算内容会显得空洞。这一方法相对于澳大利亚的三类法来说，是围绕“性别”展开的，考虑到了性别和其他原因造成的不平等。

（三）菲律宾。菲律宾政府在1994年采纳了“社会性别和发展”预算政策，后来逐步扩展到地方政府层面。菲律宾的性别预算起初将重点放在关于妇女的项目上，但是在提交报告的机构中，很多根本没有达到当初要求的政府每个部门在性别与发展方面的投入不得低于5%的目标，而且社会性别与发展所获得的预算也低于总预算的1%。

（四）英国。1989年英国成立了女性预算小组，预算小组的大部分工作并不是围绕支出项目进行的，而是围绕税款和救济金进行的。预算小组的成员包括可以用政府官员能理解和交流的专业经济学家和政策分析人员，而且他们采取的研究方式符合政府的“证据型”政策分析，使得他们可以通过高层政府官员和大臣来影响政策的进程。

（五）印度。印度的性别预算工作有多种模式，这主要是由该国的规模、从事性别预算工作者具有多样性、预算工作在中央与地方两个层面进行决定的。印度政府内部的性别预算开始于1997年到2002年的第九个5年计划中。2004年财政部成立的专家组对性别预算提出了一些建议，建议成立跨部门的性别回应预算委员会，而且对各部门的工作结果进行跟踪监控，并分析年度报告中费用支出流向人员的情况。经过几年的发展，现在印度有50多个部委和部门都设有性别预算单位。

四、社会性别反应预算的作用

目前，虽然社会性别反应预算还没有很完善的机制，各国取得的效果也不尽相同，但是它对于社会的发展具有积极作用。

（一）有利于促进性别平等。社会性别反应预算所追求的核心目标就是提高妇女地位，促进男女平等。但是，它并非就性别问题单独编制的一份预算，更不是在预算分配中机械地强调男女两性获得相等份额的预算资源，而是指在公共预算决策中充分考虑不同预算政策与决策机制，所可能产生的不同社会性别影响，进而对相关社会性别问题作出积极的反馈与响应，进而寻求社会性别因素和政府公共预算决策契合点，通过制度构建的方式将二者有机地结合起来。这样，有助于改变妇女在社会上的不平等地位，也有助于改变女童在受教育等方面受到的不平等待遇。

（二）有利于提高经济效率。根据一些国家的调查可知，经济效率低下及人类进步缓慢也有社会性别不平等的原因。若能让妇女有机会拥有更多的资源，那将会有利于社会经济的发展。戴安娜·埃尔森认为“认识到社会性别不公正是导致效率低下的问题之一，并不意味着我们就要把妇女视为用来提高生产力和促进经济增长的资源。而是说，如果妇女自己能够对资源有更好的把握，整个社会作为一个整体将可以获得更多。但是，如果社会性别不公正依然继续，整个社会就仍然会遭受损失”。

（三）有利于增加政府决策的透明度。乌干达议员温妮·拜恩义玛（2000年）指出“社会性别预算计划反映了政府的管理系统向着更开放、更多参与和更多反馈的方向转变。越来越多的人认为，应该给处于贫困中的和被排斥的人更多的政治声音，并影响公共资源的分配能够更有益于他们。民主不仅仅意味着参与和包容，同时也意味着消除贫困”。

开展社会性别敏感预算能够提高妇女关注、保护自身利益的意愿和能力，经过培训和学习之后，能够对预算的全过程进行监测和评估，增加了预算的透明度，有利于预算的有效实施。社会性别反应预算也可以让更多的社会组织、民间团体参与到政府的政治和经济政策辩论这个重要的区域，使政府的决策更加民主，加强了经济管理能力。

（四）有利于加强政府的政治责任。上世纪八十年代开始，一系列国际会议的召开，会议上通过的文件，如上世纪八十年代的《到2000年为提高妇女地位前瞻性战略》，第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》、《行动纲领》，第四次世界妇女大会五周年会议通过的《政治宣言》、《成果文件》，联合国千年峰会上签署的《千年宣言》，第四次世界妇女大会十周年会议签署的《亚太地区“北京+10”妇女非政府组织论坛——大紫皮书》，第四次世界妇女大会十周年会议通过的《北京+10宣言》等等文件，表明各国政府在“把社会性别意识纳入主流”方面取得了共识，在对保护妇女人权和实现性别平等等方面做出了政治承诺，要践行这些承诺，就要在经济和财政政策上体现出来。运用性别预算分析政府的活动，可以确保政府将自己做出的承诺付诸于实践。

[1]马蔡琛，王丽，季仲贇.初论社会性别反应预算及其在中国的推广[J].中央财经大学学报，2009.3.

[2]闫东玲.浅论社会性别主流化与社会性别预算[J].妇女研究论丛，2007.1.

[3]赵春滨.浅论性别预算与经济危机[J].现代经济，2009.3.

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河北经贸大学财税学院）