新疆经济发展现状及对策

□文/刘春云

新疆经济发展现状及对策

□文/刘春云

本文通过对新疆经济发展现状、存在的问题和出口产品结构进行分析，结果表明：新疆整体经济实力弱，产业结构不合理，地区区位优势和资源优势没有得到真正发挥。并结合新疆地区实际情况，提出加快基础设施建设、优化产业结构等相关对策。

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引言

新疆地处祖国西部边陲，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等八个国家接壤或毗邻，具有“五口通八国，一路连欧亚”的区位优势，是东西方经济文化交汇地，是中国向中亚南亚各国开放的重要门户。新疆地区近年来构筑了“两个基地、一个中心（西进东销的商品集散地、东联西出的商品组装加工基地和旅游购物商贸中心）”的发展目标，大力实施了“打造新疆在中南亚经济圈重心地位”发展战略，经济社会迅猛发展。本文分析了新疆地区经济发展优势及现状、存在的问题及出口商品结构，并结合新疆的实际情况提出了新疆经济发展相关对策。

一、新疆经济发展优势

1、自然资源优势。新疆物产丰富，是全国最大的优质商品棉基地；新疆更是久负盛名的瓜果之乡，是世界六大果品资源基地和全国最大的干鲜果基地。新疆矿产资源丰富，矿产资源种类繁多，石膏储量居全国前茅。

2、区位优势。新疆地处祖国西部边陲，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等八个国家接壤或毗邻，是东西方经济文化交汇地和中国向中亚南亚各国开放的重要门户，更是中国通向中亚南亚、西亚乃至欧洲大陆最主要也是距离最近的新亚欧大陆大通道的咽喉。

3、市场需求优势。新疆拥有周边中亚、南亚八国巨大的消费市场目前中亚五国共有人口5，487万，南亚三国共有人口12.37亿。根据人口发展趋势预计，2030年前后这两地区共有人口约16亿。从消费水平看，这些地区随着经济的进一步回复，消费水平有了较大提高。中亚国家经济结构比较单一，工业基础薄弱，生产能力严重不足，对生活必需品及交通工具、医疗设备、化工设备、电力机车等商品有着强烈的需求，市场潜力巨大；另一方面中亚、南亚国家自然资源极为丰富，能源资源储量极大，但是其他经济产业基础比较薄弱，这些相对于我国目前的经济状况而言，双方在经济各个方面具有极大的互利性和互补性，为新疆地区外向型经济的发展提供了无限空间。

二、新疆经济发展现状

随着新疆经济的快速发展，开展外贸经营的各类企业及落户的外向型企业不断增加。新疆大型企业29家，中型企业244家，小型企业1，586家。据普查数据显示，2008年新疆全部企业生产总值4，203.41亿元。比2007年增长近11%。新疆第一产业增加值691.10亿元，比上年增长6.4%；第二产业增加值2，086.74亿元，比上年增长13.9%；第三产业增加值1，425.57亿元，比上年增长9.7%；人均生产总值19，893元，增长8.9%。以当年平均汇率折算人均GDP达到2，864美元。

三、新疆经济发展存在的困难和障碍

1、自然条件恶劣。新疆国土面积中多数是山地和沙漠戈壁，绿洲森林覆盖率很低，生态环境极为脆弱。

2、经济发展基础薄弱。（1）水资源缺乏，电力建设薄弱。灌溉节水工程不配套，水的总体利用率很低，很多农村人还饮用涝坝及高砷，高氟和苦咸水，人水矛盾较为突出。另外，还有很多农村还没有用上电；（2）交通基础设施严重滞后于经济的发展。近年来，新疆的交通条件虽然得到了较大的改善，但是相对于地区经济的快速发展，交通问题越来越成为发展的瓶颈。新疆道路整体上状况较差，这不仅严重影响了农民的出行和农产品的外销，对投资的吸引力较弱，发挥农业资源优势更无从谈起。新疆经济社会发展瞄准的是国内和国际两个市场，这种交通上的劣势不仅制约着新疆当地经济社会发展，而且严重影响新疆与珠江三角洲、长江三角洲的跨区域合作。对于新疆地区建设“两个基地、一个中心”，即对外贸易加工基地、出口产品集散基地和中亚、南亚国际商贸中心上无疑造成了严重的交通制约；（3）劳动力素质低，科技人员缺乏。新疆地区的教育水平低下，文盲半文盲人口占有相当大的比重，各族群众的科技文化水平较低，严重缺乏科技人才和技术人员，使得落户企业的实际运作成本增加。

3、产业结构不合理。新疆的三次产业内部结构不合理，没有真正发挥该地区丰富的资源优势和独特的区位优势，具体表现为：

（1）农业产业结构调整不明显，发展多种经营的模式仍然没有形成。新疆地区农业长期处于“农业以种植业为主，种植业以粮食生产为主”的状况，农产品的种植技术落后以及绿色产品认证工作严重滞后，农产品加工企业都是对农产品粗加工后运往内地深加工再销往海外，并没有真正发挥该地区的农产品资源优势。

（2）工业经济基础差，结构明显落后，呈现出技术含量低和门类单一的发展格局。①长期以来，新疆地区远离国内大市场，交通运输不便，生产成本高，不具备发展工业的基础条件；②新疆地区经济结构比较单一，经济活力弱，技术含量较低，工业结构单一。工业增加值主要集中于重工业，具体讲主要集中于工业原料生产企业。从经济区域分工方面看，新疆地区国民经济主要集中在食品加工行业和矿物采掘及加工行业，而这些行业大都是粗加工行业，技术含量低，附加值较低。总之，工业结构的单一和与之相关产业链的不连续阻碍了珠江三角洲及长江三角洲等内地相关产业向该地区的梯度转移，也在很大程度上影响了新疆地区整体经济的健康发展。

（3）出口结构单一，没有充分发挥区位优势和资源优势。新疆的出口货物绝大部分是非本地生产，在很大程度上只是把新疆作为一种货物周转地和转运通道，对当地的经济发展并没有起到真正的促进作用；在新疆地区出口结构中，出口的商品基本都是低附加值﹑劳动密集型产品，产业关联性差，对经济的拉动作用极为有限，并没有真正发挥出新疆地区丰富的农业资源优势以及区位优势。

4、金融业的实际运作不利于新疆地区企业融资和在国外的利润返流。新疆国有商业银行机构信用等级评价体制相对本地区企业相对较为严格，再加上本地企业的财务管理相对不规范，两者共同造成了企业融资困难。另外，本地的金融机构在周边国家没有分支机构和周边国家的种种外汇限制，使得本地企业在国外的利润无法顺利地返流回国，这在一定程度上阻碍了新疆外向型企业的发展。

5、国际金融危机的影响和拖累。2008年以来，随着国际金融的影响和拖累，导致周边国家乃至全球市场需求疲软和人们购买力下降，使得新疆外向型企业进出口商品贸易骤减。多数投资者对投资的风险性难以把握，多处于观望状态，加之“7.5事件”的负面影响，投资信心一时难以激发。

四、新疆经济发展对策建议

1、加强职业教育，提高劳动者的整体素质。人作为经济社会发展的主体，他的整体素质高低代表着经济社会的发展水平和发展潜力。新疆地区教育水平的局限性，不利于人们解放思想和科技信息的传播，也造成引进企业的开工生产能力严重不足，使企业的用工优势得不到体现，从而会降低对外来企业的吸引力。因此，现阶段一方面应加大对教育的投资；另一方面在引进企业开建初期采用政府补贴、企业主导的方式对员工进行技能培训，以使开工企业尽快满负荷运作，达到设计生产能力。

2、加大基础设施建设，改善招商引资环境。基础设施对于经济发展属于先行产业，对促进本地经济发展和招商引资非常重要。整体上看，新疆地区的基础设施建设远远落后于经济社会发展的需要，已经成为本地区经济社会发展的“瓶颈”。具体对策：（1）集中建设资金优先解决新疆地区基础设施建设（包括道路、通信及各种道路附属设施建设），从而保证新疆作为中国通往中南亚大通道枢纽的畅通；逐步解决乡村交通难的问题，尤其是那些农业已形成规模的乡村的道路，以保证果蔬加工企业原料供应链的畅通和增加对投资企业的吸引力；（2）加强能源建设，尤其是电力建设。应加快电源建设和电网改造步伐，形成骨干电网和支网，以保证经济发展的快速发展。

3、加快经济结构调整，加大对能够密集使用新疆地区优势资源的产业招商力度。新疆地区整体上处于工业化前期阶段，在此经济发展阶段，资本稀缺，高素质人才严重不足，资源优势得不到应有发挥。因此，鉴于生产要素在区域间存在逆向运动，新疆地区应加大能够利用本地区优势资源的产业，而不应该按相对比较优势来安排生产。具体措施：（1）加大对那些既有较强出口竞争力而又能密集使用本地优势资源的行业的扶持力度，如农产品加工业、日用品生产、纺织业以及组装加工业等四个大的行业，这些行业一般资本投入都较低，以此来促进整体经济的次优发展和生产要素的流动和优化配置；（2）加大对那些需要大量投资并对周边国家有很好出口前景的行业的招商力度，以此来促进本地区产业结构的调整；（3）整合旅游资源，打造一条国际黄金旅游路线。一方面制定出切实可行的旅游发展规划，要着眼于内地和中亚、南亚市场；另一方面大力开发旅游产品，培养旅游产业，以此来促进新疆的经济发展和人气。

4、协调新疆地区金融机构与企业间的关系，打造相对宽松的企业融资环境。资本作为现代经济发展的血液，同人力资源一样对经济发展至关重要。新疆地区企业存在着融资困难等实际问题，这不仅不利于企业的做大做强，更是给当地招商引资增加了困难。因此，要加大新疆本地企业的金融支持力度，就要加大协调国有商业银行新疆分支机构采取相对比较宽松的信用评级制度，增加对当地企业尤其是对外向型企业的金融支持，同时要求企业财务进行规范化管理以满足银行部门的评审要求。

[1]吴荷青.新疆自然资源与人口发展的互动关系研究——基于相对资源承载力分析[J].新疆财金，2009.4.

[2]胡国良.承接东部转移产业促进新疆外贸发展[J].新疆财金，2009.4.

[3]段秀芳.基于新疆竞争优势的中亚市场商品需求情况分析[J].新疆财金，2009.4.

[4]王永茂.保理在新疆发展的制约因素分析及对策建议[J].新疆财金，2009.4.

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新疆财经大学经济学院）