黑龙江省中小型泵站建设运行状况分析

王振刚

(黑龙江省水利厅，哈尔滨150001)

1 基本情况

1.1 自然情况

黑龙江省位于我国的东北部，是中国位置最北、纬度最高和气温最低的边疆省份。全省行政区划分为1个省级市、11个地级市和1个行政公署，总面积45.46万km2，占国土面积的4.7%，居全国第六位，其中山丘区面积27.47万km2，占60.5%;平原区面积16.80万km2，占37.0%;水面及其它面积1.13万km2，占2.5%。全省分五大水系，包括黑龙江、嫩江、松花江、乌苏里江及绥芬河;五大湖泊为大兴凯湖、小兴凯湖、镜泊湖、连环湖及五大连池。流域面积50 km2以上河流有1 918条，其中50 ～300 km2的有1 587条，300 ～1 000 km2的有220条，1 000～5 000 km2的有84条，5 000～10 000 km2河流9条，10 000 km2以上河流18条。

1.2 社会经济情况

截止到2007年黑龙江全省总人口3 824万人。2009年全年全省实现生产总值(GDP)8 288亿元，城镇居民人均可支配收入12 566元，农村居民人均纯收入5 206.8元。

1.3 泵站工程概况及运行情况

据统计，黑龙江省现有中小型泵站1 402多处，其中，中型泵站57处，小型泵站1 345处。设计灌溉排涝面积217万hm2(其中，灌溉面积71万hm2，排涝面积147万hm2);实际灌溉排涝面积157万hm2(其中，灌溉面积37万hm2，排涝面积121万hm2)。这些工程在抗御干旱、排除内涝、保证灌溉中发挥着重要作用。

我省中小型泵站建设时间较早，大部分泵站兴建于上世纪70～80年代，受当时技术和经济条件的限制，水工建筑物建设标准低，机电设备制作安装粗糙，金属结构和管理设施不配套。现有泵站普遍存在标准低、设备技术落后等缺陷，且多数泵站运行运行时间长，已超过20～25 a的正常安全使用期，泵站机电设备和工程设施老化损坏较为严重，一些设备带病运行，不安全因素时有发生，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥，致使泵站效率不断下降，能耗不断增加，效益不断降低，成本不断上涨，管理费用不断增长，不少泵站已经无法正常运行，严重制约了农业发展。泵房工程由于运行条件、管理措施及运行年限的不同，致使泵房工程现状及存在问题各不相同。

1.4 工程管理体制和运营机制现状

我省中小泵站建设管理主要以行政管理为主，投入主要靠国家。由于管理单位普遍存在着人员臃肿，人头费用大，财政无补贴，现行水费标准低等因素，导致缺少必要的资金用于工程维护。特别是国家取消“两工”后，农民参与水利工程建设的积极性大大减弱，严重影响了水利工程建设的资金投入，造成水管单位，特别是泵站管理单位难以为继的窘迫局面。此种管理体制已不适应新形势下社会主义新农村建设的需要。

管理组织形式主要有3种:①灌区管理站管理。由于是水利行业专业管理，有专业技术人员和管理人员进行工程的建设管理、灌溉管理，各项管理及水费收缴工作较为规范和到位，管理较好。②乡镇水利站管理，由于乡镇水利站管理人员多数不懂水利专业知识，人员调配较勤，各项管理工作不规范，水费收缴不到位，管理较差。③村集体管理。村集体管理的大多数由村里指派人员进行管理，由于管理人员不懂泵站管理专业知识，加之人员调配勤，各项管理极不规范，管理较差。

2 中小泵站的作用

我省中小泵站的建设对我省农业经济发展起到了举足轻重的作用。它彻底改善了本区农业生产条件，增强了抗御旱涝灾害的能力，提高了农业综合生产能力和农产品市场的竞争力，促进了农业结构调整，并保护和改善了本区域的生态环境。中小型泵站更新改造后，通过充分合理地利用有限水资源，提高了农业用水效率，有利于节水型社会的建设。使有限的土地发挥了最大效益。随着粮食质量与产量的提高，农民经济收入不断增加，农业和农村经济的可持续发展有了保证。这不仅提高了农业综合生产能力，保障了国家粮食生产安全和农业可持续发展，还促进了农业和农村经济结构调整，增强了粮食商品的竞争力，使农业经济走向良性循环的发展道路。中小型灌排站的改造规划建设，可以使工程状况进一步改善，管理水平进一步提高，利于实现节水灌溉，利于减轻农民负担，利于农民增产增收，农业增效，确保国家粮食安全。

3 中小型泵站存在的问题

3.1 设计、施工标准低

在我省中小型灌排泵站中，大部分建于上世纪70～80年代。由于江河水文系列短和当时技术水平不高，设计保证率低。施工中受当时建筑材料、技术水平限制造成工程不安全隐患多。

3.2 超期服役、设备老化严重

大部分中小泵站已运行30多年，建于70～80年代的小型泵站占总数的80%，机电设备老化失修严重。

3.3 带病运行，效率低，单位耗能大

电机、水泵超龄运行，带病作业，加之1998年有部分泵站被洪水淹没，容易发生重大事故，事故一旦发生后果十分严重。

3.4 泵站淤积严重，影响泵站运行

由于泵站在设计中因江河水文资料系列较短，小型灌排站的设计水位都偏高，站址的选择多选在河道边，采用引渠引水，但河道经过多年演变，河流的主河道发生改变，因此使各泵站引渠每年淤积严重，很多泵站在4、5月份的泡田期引不上水，每年必须进行引渠清淤。其中松花江干流汛期泥沙挟带量大，淤积更为严重，一些取水江叉淤塞，偏离取水口，使沿江抽水站的清淤量不断增加。如不及时清淤，将严重影响抽水站灌区的水田生产。

3.5 涝区泵站工程治理标准低

除涝面积3～5 a一遇标准的占已治理面积的70%，而达到5～10 a一遇标准的占已治理面积的30%，有待进一步提高治理标准。

3.6 存在严重安全隐患

目前，涝区排灌泵站大多处于维持运行状态，已经严重超出安全规定，如不集中投资解决，不但影响灌溉、排涝，而且存在安全隐患。

3.7 小型灌排站管理单位负债普遍

大部分泵站由乡、村级自行管理，管理方式有村集体管理、承包、租赁，其管理手段属粗线条型管理，大体全是拼资产拼机电设备，很少投入和维护设施，导致所有泵站全是破烂不堪，致使小型灌排站经济效益不好，农业生产综合能力不能得到有效的发挥。由于小型灌溉站能耗高、收费低入不敷出，难以正常维护、维修，致使小型灌溉站破烂不堪;小型排水站由于排水不收费，亦不能承包、租赁，只能村集体管理，村集体经济非常薄弱，正常排水费用、维护费用、维修费用没有，所以小型排水站更是破烂不堪，极大地阻碍了小型灌排站的进一步发展。

由于多年来，国家对此项工程投入较少，中小型灌排水泵站始终没有进行更新改造，运行时只能随坏随修，勉强维持使用。

4 建议

我省大部分排灌泵站属地方公益性工程，建设与改造的责任主体是当地人民政府，应以各级财政投入为主，受益区适当筹措为辅。建议以地方政府为责任主体，省财政适当扶持、争取中央支持的投资机制，整合财政支农资金形成合力，按照突出重点、分类指导的原则，对不同的泵站类型，采用以下投资政策:

1)争取国家投入一部分，管理单位筹措一部分，受益单位或农户集资一部分的措施进行更新改造。

2)管理单位筹措资金进行更新改造。

3)管理单位筹措一部分，受益单位或农户集资一部分的措施进行更新改造。

遵循的原则:①统一规划、突出重点、先急后缓、分步实施;②灌排泵站与进出渠系(河道)整体配套同步改造;③工程更新改造与泵站管理体制改革有效结合同步推进;④运用和创新更新改造技术，确保技术先进。

［1］ 王振刚.关于黑龙江省中小型泵站情况的汇报［R］.哈尔滨:黑龙江省水利厅，2010.