辽阳市节水型社会建设模式探究

刘群昌，卢 丹，王志坤

(1.辽宁省节约用水发展中心，沈阳110003;2.辽宁省水文水资源勘测局鞍山分局，辽宁鞍山114000;3.辽宁省水利水电科学研究院，沈阳110003)

辽阳市位于辽宁省的中部，总行政面积4 743.25 km2。2007年全市总人口183.4万人，地区生产总值(GDP)为467.71亿元，人均国内生产总值25 502元。辽阳市是辽宁省重要的老工业基地和商品粮生产基地，重化工特点明显，水污染问题突出。近年来，国民经济发展较快，用水需求不断增加，供需矛盾日渐突出，水资源不足已经成为制约全市经济社会发展的主要“瓶颈”;另外，长期过量开采地下水，局部地区地下水处于超采状态，从而引发一系列供水安全和水生态环境问题。探索和研究辽阳市节水型社会建设的发展模式，对于解决全市资源型缺水、污染型缺水问题，保障区域社会经济可持续发展具有重要的现实意义，同时对于相似地区开展节水型社会建设具有借鉴意义。

1 辽阳市节水工作面临的形势和存在的主要问题

1.1 节水工作面临的形势

1)社会经济持续增长，供需矛盾更加突出。随着人口和社会经济的持续快速增长，人民生活水平的不断提高，以及生态环境改善对水资源的需求，经预测，如果立足于现状用水水平，不采取强有力的节水措施，按照目前外延式发展的用水增长速度，至2020年全市缺水量将达到0.5亿m3。

2)水资源开发潜力有限，开发难度越来越大。辽阳市地表水开发利用率为67%，局部地区高达87%。地下水开采率为78%，局部地区高达122%，大部分地区已无进一步开发的潜力。此外，新建供水工程涉及的移民、环境保护等问题也越来越复杂，供水工程建设的成本和难度越来越大，必须依靠节水才能满足经济社会发展的需要。

3)水污染严重，影响供水安全。辽阳市每年产生大量废污水未经处理直接排入江河湖库，许多河段远远超过水体的纳污能力，造成了严重的水污染。同时，由于入渗使污染物进入地下水体中，给地下水带来污染。另外，由于城市污水处理设施建设滞后，污染治理力度薄弱，也加剧了污染的程度。

1.2 水资源开发利用中存在的主要问题

1)水资源利用方式粗放，用水效率低。2007年全市万元GDP用水量238 m3，万元工业增加值用水量81 m3，农田灌溉水有效利用系数为0.51，远低于全国及其它先进国家的水平。城市管网漏失率高达18.5%，跑、冒、滴、漏现象较重。

2)地下水过度开采，引发一系列问题。长期对地下水的超量开采，形成以首山地区为中心，较大范围的降落漏斗。由于地下水的长期不合理开采，加大了地下水的水力坡度，造成城市工业废水、生活污水很容易渗入地下，影响地下水水质;同时地下水位的下降，造成部分农村饮水困难、农田灌溉定额增加、机电井报废。

3)水资源管理制度不健全。水资源法规、配套管理办法尚不健全;促进节约用水的法规体系不完善，难以有效规范和监督管理经济社会用水活动;节水执法监督检查薄弱，取水、用水和排水计量和监测设施不健全。

4)全社会节水意识亟待加强。公民对全市水资源环境的严峻形势认识不足，水忧患意识不强，对建设节水型社会的紧迫性和意义认识不足。

2 辽阳市节水型社会建设的发展模式

根据辽阳市气候特征、水资源条件以及各系统用水特点，针对辽阳市水资源开发利用中存在的主要问题，按照科学发展观的要求，贯彻落实节约资源的基本国策，辽阳市节水型社会建设主要是从以下4个方面着手:

2.1 加强节水制度与管理体系建设

建立健全节水制度。全面实行用水总量控制与定额管理结合的制度，严格取、用、排水的全过程管理，实行源头控制与末端控制相结合的管理;强化取水许可和水资源有偿使用;全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理;加强水功能区和退排水管理。完善节水激励政策建立合理的水价形成机制。建立用水计量与统计制度，加强用水计量管理，普及取、用、退水计量设施;把供、用、排水纳入统计系列，做好各行业的用水量、用水效率和效益的统计工作。制定节水产品认证与市场准入制度，强化节水设施和节水器具、设备质量的监管，推行节水产品认证与市场准入制度。

完善管理体系和运行机制建设。首先要完善政府负责、部门分工、密切合作的协调机制。把节水型社会建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划和年度计划。其次要加强政府宏观调控，完善民主决策程序，提高政策制订过程中的透明度，鼓励公众广泛参与水资源管理的各项工作，形成政府调控、公众参与的节水机制。同时要建立健全节水减排机制，强化水功能区管理，加强排污口的监督管理。

2.2 建设与水资源承载能力相协调的经济结构体系

推行清洁生产，发展循环经济，调整工业布局。把转变经济发展方式、推行清洁生产同结构调整、技术进步和企业管理结合起来，实现从末端治理为主向全过程管理为主的转变，促进节能降耗、资源综合利用。大力发展水资源能够得到充分、高效利用的循环型或清洁型产业，以高新技术改造传统用水工艺，使重点行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平。

发展高效节水农业和生态农业。进行农作物布局和种植结构调整，控制水稻种植面积，发展低耗水的旱作节水农业，采取生物节水、农艺节水、工程节水等相结合的综合节水措施，提高灌溉水利用效率。控制化肥和农药的使用，推广使用高效、无污染的绿色肥料和生物农药以及测土施肥技术，逐步减少化肥和有毒农药的施用量，减轻农业面源与点源污染。

社会发展要充分考虑区域水资源承载能力。全市重大建设项目布局必须要量水而行，要事先进行科学的水资源论证。城市绿化和景观建设应与当地水资源具体条件相适应，严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积。

2.3 建设水资源高效利用的工程技术体系

建设生产、生活节水工程。推进农业节水工程建设，实施大中型灌区节水改造和渠系配套工程、节水灌溉示范工程、农业综合开发节水示范工程、集雨节灌工程建设;加快火电、石油化工、造纸、冶金、纺织、建材、医药、粮食深加工等高耗水、高污染工业企业的节水技术改造，推广节水工艺，提高重复利用率。加快城市供水管网技术改造，对运行50 a以上及漏失严重的城市供水管网进行改造，降低管网渗、漏、损，提高输配水效率和供水效益。

建设污水回用工程。大力开展污水的综合利用，推进中水利用工程建设，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，促进污水资源化;加快城市集中污水处理厂的建设，削减污染物排放总量，保证水域使用功能。已建成的城市污水处理设施必须保证充分发挥作用。

2.4 强化社会自觉节水行为

逐步建立和完善政府领导，公众参与的节水机制，通过建立机制、积极引导，鼓励成立各类用水户协会，参与水量分配、用水管理、用水计量和监督等工作;要规范用水户管理制度，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。

加强宣传教育，提高全民节水意识。充分利用各种媒体，大力宣传水资源和水环境形势，使每一个公民逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯，倡导文明的生产和消费方式，建立自觉节水的社会行为规范体系。

3 结语

辽阳市节水型社会建设应树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本。在水资源管理上应建立起总量控制与定额管理相结合的管理体制，形成政府调控、公众参与的节水运行机制;在生产上应发展循环型经济、推行清洁生产，培养低耗水、高产出的工农企业;在生活上要普及节水型器具，加强宣传教育，形成自觉节水的社会行为体系;在生态上要加强水污染、水土流失、地下水超采区治理力度，修复和改善水生态环境。

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