和谐社会视域下警察思想政治工作机制创新初探

杨经录，王宏宇

(广东警官学院，广东广州510232)

和谐社会视域下警察思想政治工作机制创新初探

杨经录，王宏宇

(广东警官学院，广东广州510232)

警察思想政治工作机制创新主要是指对影响警察工作的诸种要素进行必要的、适时的调整和改变。这是构建社会主义和谐社会的根本要求;是应对新时期社会发展变化的客观要求;是应对新时期警察思想观念变化的客观要求;是实现警察思想政治工作自身发展的现实要求。实现机制创新要做到:一是进行调查研究;二是进行制度调整和完善;三是维护制度权威，保证制度贯彻落实。

和谐社会;机制创新;制度建设;制度权威

思想政治工作机制创新一直是一个热门话题，早在本世纪初，江泽民同志在谈到思想政治工作时就指出:“面对新形势新情况，思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进。”［1］新的历史时期，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会进程中，思想政治工作机制创新更具有现实的意义，而警察思想政治工作机制创新更是如此。因此，本文试对和谐社会视域下警察思想政治工作机制创新问题作初步的探讨。

一、什么是警察思想政治工作机制创新

探讨警察思想政治工作机制创新，首先要了解什么是“警察思想政治工作机制创新”，明确这一问题是必要的，“对于那些想把问题弄清楚的人，明确问题是有益的。因为以后的顺利在于以前的难点的解决，……一个探索问题的人，如若不首先弄清问题之所在，就像一个行路者不知其去处一样。这样的一些人甚至于不知道所探索的东西是否找到了，因为对于他们来说，目的并不清楚，而对于那些事先已经探讨过的人，目的是清楚的。”［2］因此，我们首先要明确什么是“警察思想政治工作机制创新”。

明确这一概念内涵，我们需要对之作进一步的分解，即我们需要明确什么是“思想政治工作”，什么是“机制”，什么是“创新”。

一是思想政治工作。思想政治工作的宗旨是保证党的政治任务的完成和奋斗目标的实现，要实现这个宗旨，就需要充分调动人的积极性、主动性和创造性，而人的行为是受人的思想动机所支配的，正如马克思所指出的那样:“人们行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的愿望的动机，才能使他行动起来。”［3］所以，解决人的思想问题是思想政治工作的首要任务。正是通过解决人的思想问题，把人们从各种各样、有形无形的思想问题或思想羁绊中解放出来，把人的潜能、人的革命热情和斗志激发出来。一句话，所谓思想政治工作，就是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟，从而把人的工作积极性、主动性、创造性充分发挥或调动起来，为完成党的各项任务而奋斗。

二是机制。机制本意是指机器的构造及其运转过程中各个不同部分由于某种机理而形成的因果联系和运转方式，后来，许多学科都引入“机制”这一概念以说明研究对象不同部分之间的因果关系及相互影响。现代系统论的创立，则使机制一词的使用范围更为广阔，也为其获得了科学的内涵，一般说来，机制是指复杂的系统结构各个组成部分的相互联系、相互作用、相互制约的联结方式，以及通过它们之间的有序作用而完成整体目标、实现其整体功能的运行方式。在社会科学领域，机制主要指某些部门、领域通过建立富有生机活力的制度，明确程序规则和落实措施等，使该系统健康有序运转的内在机理和方式。所以，社会科学中的机制主要指在一定制度规范下的某领域的运行状态。制度构成了机制的基础，但机制又不同于制度，制度是外生的规范，机制则是内生的机能;制度是被动执行的，机制则是自动运作的。两者又有密切关系，制定制度的目的就是形成机制，机制则是制度的内化。一个系统的组建、运行有其客观规律，只有科学的、符合运作发展规律的制度才能内化为合理的运营机制。因此，机制虽不同于制度，但与制度又密不可分。

三是创新。创新最初是由经济学家提出的一个概念，后来引申到所有的领域。一般而言，创新就是对不断出现的新情况、新现象、新问题、新领域作出新的理性分析和理论解答，对认识对象和实践对象的本质、规律和发展变化的趋势作出新的揭示和预见，对人类历史经验和现实经验作新的理性升华。理解这一概念需要注意两个方面:一是创新的本质在于“新”，新是旧的突破，突破旧的途径是解放思想，通过解放思想，打破旧的条条框框的束缚，从而实现创新;二是创新的目的在于“实”，求实的创新才有效，创新并不是随意翻新，而是根据实践的新发展而做出的实事求是的改变。

综上，警察思想政治工作机制创新就是:警察思想政治工作部门及其人员，为充分调动警察工作的积极性、主动性、创造性，为更好的贯彻落实党的路线方针政策，根据形式的发展和变化，对影响警察工作的诸种要素，如组织结构、基本制度和采用的手段与方法等要素进行与时俱进的、实事求是的调整和改变，使之形成新的结构和系统，适应形势的发展和需要，从而能够充分调动警察工作的积极性、主动性、创造性。警察思想政治工作机制的主要内容包括:目标引导机制、维权保障机制、执法监督机制、绩效考核机制、关爱机制等，警察思想政治工作机制创新包括以上各方面的创新。

二、警察思想政治工作机制为何要创新

创新是当今时代的时代精神。党的十七大报告指出:“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”［4］可以说，创新是当今时代的潮流，是大势所趋。任何因循守旧、墨守成规、抱残守缺，无视时代潮流和不断发展变化的客观实际，就必然要落伍甚至被时代所淘汰。所以，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上进一步强调，“要解放思想，实事求是，改革创新。”［5］从这样的视野来审视创新和警察思想政治工作机制的关系，可以得出这样的结论:警察思想政治工作机制唯有坚持解放思想，改革创新，才能更好地发挥其应有的作用。具体而言，推进警察思想政治工作机制创新有以下几个方面的原因:

第一，警察思想政治工作机制创新是构建社会主义和谐社会的根本要求。构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会、十六届六中全会提出的重大战略任务，党的十七大进一步提出了全面建设小康社会推进社会和谐的战略部署。正确认识、把握社会主义和谐社会基本要求，全面审视警察队伍建设，是摆在公安机关面前的一项重要任务。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。在警察队伍建设中，思想政治工作同样具有生命线的意义。因此，推进警察思想政治工作的变革，实现警察思想政治工作的创新，是公安机关按照构建和谐社会要求的积极应对。警察思想政治工作的创新包括多个方面，其中机制创新是众多创新中的主要方面。机制的创新有利于对警察思想政治工作进行系统管理，提高其综合效益，使其持续健康发展;也有利于警察思想政治工作适应形势的需要而充分发挥出自己的功能。因此，警察思想政治工作机制创新是构建社会主义和谐社会的根本要求。另外，从社会主义和谐社会的内涵来看，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出:“社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力。”［6］社会的活力，也就是社会成员构建社会主义和谐社会的积极性。警察作为社会成员的一个组成部分，其构建社会主义和谐社会的积极性对整个社会具有积极的影响和引导作用。警察思想政治工作的重要使命就是调动警察的工作积极性。因此，推动警察思想政治工作机制创新，实现警察思想政治工作的健康发展，对于增强社会活力，进而推动社会主义和谐社会建设都具有重要的意义。

第二，警察思想政治工作机制创新是应对新时期社会发展变化的客观要求。新的历史时期，我国警察思想政治工作正面临着全球化浪潮、社会主义市场经济体制、信息化快速发展的环境。首先，全球化浪潮使警察思想政治工作环境发生了深刻的变化。全球化给我们带来了一个多姿多彩的新的世界交往空间，国家与国家、人与人之间的交往越来越多，形式也越来越多样。与此同时，国外的各种文化也随着全球化浪潮涌入我国，使我国人民大众，包括警察面临着多元文化价值思想的碰撞，因而人们的思想领域出现了多元文化并存的局面。其次，社会主义市场经济的发展，使得各种利益群体为了各自的利益而展开了激烈的竞争，有助于我国实现民主法制的政治环境，然而，市场经济体制驱动人们对个体利益的追求，也导致在某些领域和群体中造成经济意识的泛化，诱发了一些人的享乐主义、拜金主义和极端个人主义等腐朽思想的滋生和蔓延，导致了一些人头脑中“利”的经济意识严重，“义”的道德意识薄弱的局面，进一步导致许多人做事只考虑经济的因素，而忽视责任和义务的因素。第三，随着科学技术的快速发展，一个以信息技术等高新技术为标志的知识经济时代已经来临。信息化是当今时代的重要特征，互联网作为一种崭新的信息传播媒介，正被越来越多的人所接受。相对于传统的信息传播媒介，互联网表现出两个突出的特点:一是网络信息交流的平等性，主客体间的信息差不复存在。工作客体占有的信息很可能比工作主体掌握的信息内容更多、来源更广、覆盖面更大。二是信息交流形式的多样性，互联网为主客体的交流提供了多种多样的形式，如视频、音频，博客、E－mail等。这些变化了的社会环境对警察思想政治工作机制提出了新的要求。所以，在我国思想政治工作环境发展变化的今天，警察思想政治工作机制应不断地进行创新，使之能够适应全球化的需要，适应社会主义市场经济发展的需要，适应网络化和信息化发展的需要，保证社会主义思想意识对警察思想的指导作用。

第三，警察思想政治工作机制创新是应对新时期警察思想观念变化的客观要求。上述环境的变化也使警察的思想观念发生了深刻的变化，一是视野更加宽广。无论是全球化、市场体制，还是信息化都使新时期的人民警察的视野更加宽广。新时期人民警察的视野已不局限于对部门、本专业的了解，他们的视野从地域来看已拓展到全省、全国，甚至于全世界;从领域来看已拓展到相关领域、相近领域，甚至于自己所感兴趣的所有领域。二是思维更加活跃。视野的拓展必然带来思维的活跃，新时期的人民警察对任何事情的看法已更加理性和更加独立。他们已不局限于对单一理论的盲目接受，任何理论的接受都必须经过自己的理性思考，任何观念的改变都必须经过自己的权衡考量。三是需求更加多样。新的历史时期，人民警察的需要更加多样化。他们有经济的需要、政治的需要、文化的需要、自我实现的需要。并且，这些需要随着市场经济的深入发展而更加强烈。以上人民警察在思想观念所发生的这些变化必然对警察思想政治工作的组织结构、基本制度和采用的手段与方法等要素提出新的要求，也就是对警察思想政治工作机制提出创新的要求。所以，警察思想政治工作机制创新是应对新时期警察思想观念变化的客观要求。

第四，警察思想政治工作机制创新是实现警察思想政治工作自身发展的现实要求。新世纪新阶段，面对思想政治工作主体、客体、内容、手段、环境等方面出现的诸多新情况和新问题，归根到底必须从机制层面寻求解决之道。尤其需要改变以往思想政治工作机制创新局部展开、单项突进、增量创新式的思路和方法，在机制的系统化、整体化演进上取得突破。如果思想政治工作机制不能伴随时代发展实现新陈代谢，或者失去吐故纳新的功能，就会缺乏生机和活力，最终走向僵化，被社会所淘汰。只要社会现实发生了变化，就需要对思想政治工作机制进行全面的检讨和评估，在此基础上，对已经不能适应新形势的部分及时进行修正、补充、更新，甚至予以突破，以适应新形势的需要。特别是在今天信息化条件下和市场经济环境中，一些不适应时代和工作要求的思想政治工作传统机制必须加以突破，在突破的同时又必须建立起新的思想政治工作机制，实现思想政治工作机制的创新发展。因此，警察思想政治工作机制创新是实现警察思想政治工作自身发展的现实要求。

三、警察思想政治工作机制如何创新

警察思想政治工作创新是一项系统工程，必须有的放矢，实事求是。因此，进行警察思想政治工作机制创新必须做到以下几点:

一是深入调查研究形势的发展变化对警察工作所造成的影响，以及现有警察思想政治工作的弊端，这是实现警察思想政治工作机制创新的基础。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。邓小平曾指出:“时间不同了，条件不同了，对象不同了，因此解决问题的办法也不同。”［7］进入新世纪新阶段，只有认真分析全球化、市场化、信息化对警察思想政治工作带来的机遇和挑战，不断探寻新形势下警察思想政治工作的规律和方法，深入了解和把握新时期人民警察思想状况，才能做到有的放矢，对症下药，才能在求真务实中不断创新警察思想政治工作机制。因此，从事警察思想政治工作的管理人员必须深入研究新时期警察思想政治工作应该具备的新特点、新方式、新内容;认真倾听民警呼声，广泛收集民警意见，深入了解民警需求，切实关心民警疾苦;针对警察所处的不同环境，承担的不同任务，面临的不同问题，认真研究思考开展思想政治工作的各种措施和方法，创新新形势下的警察思想政治工作机制。

二是根据调查研究的结果对既有的制度进行实事求是的调整和建立新的制度，这是实现警察思想政治工作机制创新的关键。虽然，机制并不等同于制度，但是任何具体的工作机制的存在和发挥作用，总是以一定的宏观社会制度和背景性的组织制度为依托，也就是说制度构成了机制存在的基础，不同的制度往往表征着不同的机制。制度由于其对行为主体的种种规定，行为主体之间如何发生关系，行为主体如何作用于工作对象，也在制度中得到了某种依据，进而形成某种机制。所以，机制的创新，首先在于制度的创新，制度的创新带来机制的创新。因此，警察思想政治工作机制创新的实现，必须从实际出发，改革原有的某些制度，根据形势的需要建立一些新的制度，如调查研究和信息反馈的制度、过程及系统控制的制度、个人责任和考核的制度、奖励和惩罚的制度等。由于制度本身具有稳定性、规范性、强制性等特点，加强警察思想政治工作的制度建设，以制度建设促进机制建设，把警察思想政治工作的各个方面都纳入制度管理当中，用制度规范实际运行，必将推动警察思想政治工作的健康发展。

第三，维护制度的权威，保证制度的贯彻落实，这是实现警察思想政治工作机制创新的重点。有了科学的警察思想政治工作制度并不必然产生合理的警察思想政治工作机制。如果不能维护制度的权威，科学的工作机制依然不能形成。因此，维护制度的权威，保证制度的贯彻落实，这是机制创新的重点。维护制度的权威主要表现在两个方面:一是要维护制度的相对稳定。由于制度大多着眼于“长治久安”的设计，因此，偏向中长程规划是对制度的基本要求。制度的这种特点决定了必须要维持制度的相对稳定，“一个稳定的制度减少了世界的复杂性，又使个人更容易与一个复杂而易变的世界打交道，也使个人更易于避免‘超负荷识别’。因而有助于我们应付对不能驾驭生活所怀有的‘原生性焦虑’，同时创造着诱发归属感的多种纽带。只有这样的社会环境才能产生出健康心态的人类。”［8］二是要保证制度的贯彻执行，制度如果不能贯彻落实，便只是一纸空文，没有任何意义。同时，制度实施要符合形式正义，要做到类似的情况类似处理，不同情况不同对待。以上两个方面是维护制度权威的基本要求，若无法做到这两个方面，健康机制的形成就是一句空话。因此，只有维护制度的权威，保证制度的贯彻落实，才能真正实现警察思想政治工作机制创新。

［1］江泽民.在全国思想政治工作会议上的讲话［N］.人民日报，2000－06－29.

［2］张志伟.西方哲学十五讲［M］.北京:北京大学出版社，2004.102.

［3］马克思、恩格斯.马克思恩格斯全集(第3卷)［Z］.北京:人民出版社，1965.343.

［4］十七大报告学习辅导百问［Z］.北京:党建读物出版社，2007.12.

［5］胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表重要讲话［N］.人民日报，2008－09－20.

［6］构建社会主义和谐社会若干重大问题学习问答［M］.北京:中共中央党校出版社，2006.18.

［7］邓小平文选(第2卷)［Z］.北京:人民出版社，1993.119.

［8］卢周来.我们需要一个稳定的制度预期［N］.北京青年报，2007－06－26.

Abstract:The innovation of police ideological and political work mechanism mainly refers to necessary and timely adjustments and changes of various factors which influence the police work.It＇s the basic request for constructing socialist harmonious society and objective requirement for meeting social development and changes in new era.It＇s also the objective need for dealing with the ideological and concept changes of police in the new age and realistic demand for achieving the development of police ideological and political work.To realize the mechanism innovation，we should carry out investigation and research，adjust and perfect the systems，maintain the authority of systems and guarantee the implementation of systems.

Key words:harmonious society;innovation of mechanism;construction of system;authority of system

(责任编辑:叶剑波)

An Exploration on Innovating the Police Ideological and Political Work Mechanism in the View of Harmonious Society

YANG Jing-lu，WANG Hong-yu
(Guangdong Police Officer College，Guangzhou，510232，Guangdong)

D631.19

A

1008－7575(2010)03－0051－04

2010－03－06

本文系广州市社科规划课题“和谐社会视域下，警察思想政治工作改革创新研究”的阶段性成果(批准号:09B61)。

杨经录(1971－)，男，吉林通化人，广东警官学院思政部副教授，主要从事思想政治教育研究;王宏宇(1971－)，男，河南平顶山人，广东警官学院副教授，主要从事思想政治教育研究。