创新新形势下的廉政文化教育

张思京

(中共湖南省委党校、湖南行政学院 湖南 长沙 410006)

创新新形势下的廉政文化教育

张思京

(中共湖南省委党校、湖南行政学院 湖南 长沙 410006)

加强廉政文化教育,在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚和浓厚的廉政文化氛围,是从源头上预防和治理腐败的重要途径。创新新形势下的廉政文化教育,在教育对象上,要坚持“点”与“面”结合,在教育内容上,要坚持“虚”与“实”结合,在教育载体上,要坚持“软”与“硬”结合。

廉政文化教育,教育对象,教育内容,教育载体

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调,“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。”并指出,要“加强廉政文化建设”。廉政文化是关于廉洁从政和廉政建设的文化,“是人们关于廉政知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式、社会评价的总和。”[1]加强廉政文化教育,发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用,不仅有利于规范和引导执掌运用公共权力的组织和个人的行为,而且有利于规范和引导普通公民对执掌运用公共权力的组织和个人进行评价和监督,使全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚和浓厚的廉政文化氛围。我认为,新形势下加强廉政文化教育,必须抓好以下三个方面的创新。

一、廉政文化教育的对象上 要坚持“点”与“面”结合

廉政文化作为一种价值观念,其建设者和承载者应是全体公民。因此,在廉政文化教育的对象上,既要突出重点,又要以点带面,坚持“点”与“面”的结合。

所谓“点”,是指廉政文化教育要突出重点对象。以现实的视角来看,承担公权行使职能的各级官员是廉政文化教育的重点对象。因为他们是今天可能涉腐的主要群体。这是由其职责特点决定的。权力作为稀缺资源,具有巨大的价值和交换价值。各级公职人员因为掌握了相应的公共权力,就必然成为非法利益诱惑侵蚀的主要对象,也就易于走向腐败。同时,官员行为的社会影响远远大于普通民众,因而他们的表现就具有或正或反的示范效应。好的官风,极易促成好的党风和社会风气。因此要把廉政文化教育融入公职人员及领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节。以长远的眼光看,廉政文化教育的重点对象是青少年。通过从低龄学童开始直至中小学、大学的教育,将健康的廉洁意识、廉政文化一点一滴植入他们幼小的心灵是坚持惩防并举、注重预防方针,建设惩治和预防腐败体系的千秋大计。因此,廉洁文化教育的对象要关口前移,要从青少年抓起。要发挥课堂主渠道的作用,加大廉政文化教育力度。新加坡自1984年1月起,在中学三四年级开设了《儒家伦理》课将封建礼法等级森严的道德规范,改造成具有新加坡特色的新道德,系统地向学生进行儒家伦理及其道德价值观的教育,作用非常明显。要利用好第二课堂,开展好社会实践活动,增强学生学习廉政文化的自觉性。同时,要创造一个德育教育的良好社会环境和家庭环境,逐步形成“学校、家庭、社会三位一体”的廉政文化教育体系。

所谓“面”,是指廉政文化教育要面向全党全社会,扩大廉政文化教育的覆盖面。过来一段时期,我们往往注重强调对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育,而对普通群众廉政意识的灌输和廉洁行为的培养相当欠缺,许多社区居民、教师学生、农村党员和群众、企业干部员工等平时很少接触到廉政文化,更谈不上接受廉政文化的教育和熏陶。但是,领导干部不是生活在真空中,腐败问题的产生与社会风气、民众的道德价值观密切相关。腐败在一些地方之所以泛滥,其中一个重要原因就在于腐败在社会中被视为正常,已经成为一种文化。而腐败一旦成为社会可以接受的行为和生活方式,腐败之风就会愈演愈烈,整个社会就会陷入十分危险的境地。事实证明,当前腐败呈现流行化、社会化趋势,众多官员身陷各种糖衣炮弹和潜规则中。作为文化建设,仅有对各级领导干部的廉政文化教育是不够的,文化应该具有广泛的群众性,广大的普通党员、干部和人民群众也应纳入教育的主要对象。如果没有民众的参与,这样的廉政文化建设是缺乏社会基础的。廉政文化是公共产品,应该延伸到企业、社区、家庭,覆盖到每名社会成员,让人们都受到廉洁文化的熏陶。因此,要着眼于建立一个全体社会成员遵从的廉政价值标准、道德规范和行为准则,扩大廉政文化教育对象,“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”[2],让清廉之风吹进每一个角落,促使每个人养成崇廉耻腐的思维、行为习惯,不断扩大反腐倡廉的主体,压缩腐败的生存空间,不断增强全社会的反腐倡廉意识,形成良好的社会风尚。

二、廉政文化教育的内容上 要坚持“虚”与“实”结合

根据廉政文化的定义,廉政文化的内容包括廉政知识、廉政信仰、廉政规范价值观念和与之相适应的行为方式及社会评价等。在廉政文化教育的内容上既要灌输廉政知识和思想,又要加强廉政规范和正反典型教育,坚持“虚”与“实”结合。

所谓“虚”,是指廉政文化教育中比较抽象、相对理论化的内容,如廉政的内涵、特征,廉政的思想观念、价值取向等。在让人们一般了解廉政基本知识的同时,重点加强理想信念和思想道德的教育。要坚持注重共性、区别施教的原则开展廉政文化教育。对全社会成员都要加强共同的理想信念和社会公德教育,使人们“坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观”。[4]同时,围绕建设社会主义核心价值体系,根据机关、企业、学校、农村、社区、家庭等不同对象,结合职业道德、家庭美德、个人品德教育,开展廉政文化教育。对党员领导干部要按照立党为公、执政为民的要求,把坚定理想信念、增强宗旨观念作为教育的核心内容,加强清正廉洁、昌明有序的政治文化教育,使广大党员领导干部自觉加强党性修养

常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,切实做到勤政为民,廉洁从政,对公职人员进行团结向上、诚实守信的组织文化教育,使国家机关、社会团体、国有企业等公共组织依法行政,公道正派,公正透明,廉洁高效,对各阶层的从业人员进行爱岗敬业、开拓进取的职业文化教育,使他们勤奋工作,热爱集体,求真务实,在家庭和社区中进行清廉家风和文明风尚的教育,对青少年学生进行廉洁教育,培养他们正确的价值观念和高尚的道德情操等。

所谓“实”,是指廉政文化教育中具体的、现实的内容,如廉政规范,行为习惯、生活方式廉洁正直与否、正反两方面的典型人物事迹等。廉政规范和典型教育比纯粹的廉政思想道德教育更具有约束力、影响力和震撼力。廉政规范本身是廉政文化的题中应有之义,是其中最重要的组成部分,是铲除和防止腐败的重要保证。没有一套行之有效的制度规范,人们不可能树立起牢固的廉政认知与信仰,建立起相应的行为方式以及社会评价。廉政规范包括国家法规、党规党纪以及各行业、部门、单位健全的以操作性为特点的各类具体规章细则等。通过加强国法党纪和廉政制度教育,使人们了解什么可以为、什么不可以为,树立法制和纪律观念增强党员领导干部廉洁自律的主动性和自觉性,提高人们对不廉政现象的监督水平。为了增强廉政文化教育的感染力和说服力,要特别重视用正反典型人物事迹来开展教育,通过对廉政典型的褒扬与对腐败典型的批判,更有力地培育以“廉洁光荣,贪渎可耻”为核心价值评价标准的官风、社风。要坚持以正面宣传教育为主的方针,充分发挥先进典型的激励引导作用。大力宣传焦裕禄、孔繁森、任长霞等正面典型,引导全社会尤其是党员领导干部,学习先进模范人物勤政为民的公仆精神、廉洁奉公的自律精神和淡泊名利的奉献精神。同时,做到警钟常鸣,利用反面典型来教育人们特别是领导干部,引以为戒,过好权力关、人情关、金钱关、美色关。

在廉政文化教育的内容方面,还要坚持古为今用、洋为中用的原则。一方面,不仅要吸取和弘扬传统廉政文化的精髓,剔除糟粕,把节欲守操、正直爱民作为重要内容,而且要根据时代要求唱响权为民所用、利为民所谋、情为民所系的主旋律,创造与时代发展需要相适应的文化。只有把继承和创新结合起来,才能使廉政文化在传承的基础上有所创新,不断发展,体现出浓郁的时代气息。另一方面,要着眼于实效,坚持批判性地学习,大胆吸收借鉴国外廉政文化建设行之有效的经验做法等优秀文明成果,去伪存真,洋为中用,丰富廉政文化内容,推进我国的廉政文化建设。

三、廉政文化教育的载体上 要坚持“软”与“硬”结合

廉政文化的教育传播,离不开一定媒介和载体。因此,加强新形势下的廉政文化教育,必须把载体建设作为一项基本任务来抓。就目前来看,廉政文化教育可以依托的载体和途径主要有电子政务载体、网络载体、手机短信载体、新闻媒体载体、社会活动载体、家庭载体、教育基地载体、知识载体、学习和培训载体等。在实践中,我们要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,坚持“软”载体与“硬”载体建设相结合,创新形式、创新手段,通过多途径、多渠道、多手段,全方位、全系统、全过程,多层次、多方面开展廉政文化教育。

所谓“软”就是指各种软体设备、文化环境、精神元素,是内在的,有时是不大容易被发现的,包括教育的载体是虚拟的、非物质的和所起的教化作用是间接的隐性的等。要致力于内在信念的养成,孕育“春风化雨,润物无声”的环境,坚持不懈地进行廉政文化教育的软载体建设,让人们时刻受到廉政文化的熏陶。一是寓廉政文化教育的内容入电影电视和小说、戏剧、画册等文艺作品,使人们在欣赏影视文艺作品的同时接受廉政文化教育。二是以文体活动为载体,广泛开展群众喜闻乐见、生动有趣的文体活动,做到寓教于乐。通过举办反腐倡廉文艺晚会、廉政文化节,讲廉政故事、唱廉政歌曲,开展廉政征文、书画作品展览,征集廉政警句、格言、谚语、对联,进行廉政文化小品大赛、演讲比赛、知识竞赛、有奖征答,组织“廉政杯”乒乓球、篮球和羽毛球赛,举行文艺巡演、送戏下乡以及赠送廉政文化挂历台历、寄发廉政文化贺年卡等活动,增强宣传教育的吸引力和感染力,使廉政文化教育引人入胜、深入人心。三是充分利用报刊、电视、电脑、网络、手机、电子显示屏等传媒手段,广泛宣传廉政文化、传播廉政知识、弘扬廉政精神,使廉政文化教育变成容易被人们接受并牢记的“柔性提示”,有效促进廉政文化教育扎实开展。如在党报党刊、电视台、电台开辟廉政之窗,开设网络廉政文化专栏、专题、廉政论坛,将文字、图片、影音资料等内容编辑《手机报》,通过手机彩信功能进行发送等。开发设计以廉政图片、廉政书画、廉政警句为主要内容的廉政屏幕保护程序,配上优美动听的廉政歌曲,只要电脑停止操作,“廉政屏保”设定的程序便自动演示这些画面和播放廉政歌曲,直观生动,让人们在工作间隙随时观看,在轻松的氛围中感受廉政文化的熏陶和教育。

四是制作廉政文化公益广告,大力营造廉政文化氛围。廉政文化公益广告是廉政文化教育的重要途径和载体。目前,我国无论是城镇的街道、广场,广播影视、报刊网络,还是书店、图书馆、阅览室、音像制品店等文化氛围很浓的地方,廉政文化的字眼都很少,廉政文化宣传氛围不浓厚。要在广播影视、报刊网络、人群密集地、文化聚集地等醒目位置制作和发布廉政文化公益广告。通过户外广告、平面媒体广告、电子媒体广告、悬挂廉政标语等形式,宣传弘扬廉政文化。通过开展廉政公益广告创作展播评选活动,鼓励社会各界创作发布平面类、影视类、广播类、电子类等廉政文化公益广告,推动廉政文化公益广告的繁荣发展,在全社会营造反腐倡廉的大气候。

所谓“硬”就是指各种硬体设备、物质环境、物化元素,是外在的,容易看出来的,包括教育的载体是现实的、物质的和所起的教化作用是直接的显性的等。开展廉政文化教育的硬载体建设,就是要加强廉政文化教育的硬环境建设,多途径、多形式直接向人们宣传、灌输廉政文化。1901年,列宁在《怎么办?我们运动中的迫切问题》中提出了著名的“灌输论”思想。列宁认为,只有坚定不移地宣传和灌输社会主义,使社会主义意识在工人群众中牢固地树立起来,才能抵制资产阶级思想和党内机会主义对社会主义的攻击。[4]这一思想对于我们今天加强廉政文化教育,推进党风廉政建设和反腐败斗争,仍具有极大的现实意义。一是通过各种形式直接向人们宣传灌输廉政文化。如举行廉政报告会、上党课、专题培训,组织廉政文化知识考试举办廉政主题展览,组织观看爱国主义题材、党风廉政建设和反腐败题材的电视专题片,进行经常性的廉政谈话、沟通思想、提醒警戒等。尤其要“把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划,定期举办领导干部廉政文化教育专题培训班,在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。[5]二是开展生动形象的示范教育、警示教育。如请劳模英雄、廉政典范或其同事亲友讲述英雄模范人物的感人事迹,组织参观革命传统教育基地等进行示范教育,安排腐败犯罪分子现身说法,组织参观监狱,组织旁听影响较大的腐败犯罪案件的庭审等进行警示教育。这类教育震撼人的心灵,给人以深刻的启迪,能起到直接的教化作用。三是创建廉政文化教育基地,构建以一个中心基地为主、多个分支基地为辅的廉政文化教育基地网络群。创建廉政文化教育基地,既使廉政文化的宣传教育有看得见、摸得着的有效载体,又使廉政文化的宣传教育有固定的场所。如在监狱、看守所建设廉政警示教育基地,在烈士陵园建设革命传统教育基地,在革命遗址和伟人故居建设红色教育基地,在青少年活动中心和少年管教所建设预防青少年违法犯罪廉政文化教育基地等。要挖掘基地的廉政文化教育资源,定期组织各层次的人群到相应的基地进行廉政文化教育。四是加强廉政文化教育硬环境的其它建设。如建设廉政文化主题公园,建立廉政文化长廊,建设廉政文化景观,制作廉政文化警句警示牌,开辟廉政文化宣传橱窗等,以增强廉政文化的渗透性和感召性。

廉政文化教育是一项系统工程,单靠纪检监察机关唱“独角戏”是远远不够的,要协调社会各方面的力量,健全联席会议制度,形成党委领导、纪委协调、部门配合、齐抓共管的“大宣教”工作格局,保证廉政文化教育取得实效。

[1]胡伟.腐败文化透视力与廉政文化建设[N].香港大公报,2001-03-25:(10)

[2]中央中央.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[N].人民日报,2005-01-17

[3][5]中共中央.建立健全惩治和预防腐败体系.2008-2012年工作规划[N].,人民日报,,2008-06-23

[4]余隽.马克思主义党的学说著作选读及辅导[M].北京,中共中央党校出版社,1992.75.

C91

A

1009-3605(2010)01-0037-04

2009,-10-16

张思京,男,湖南怀化人,中共湖南省委党校、湖南行政学院纪检组长。

责任编辑:黄有泰