超概算在建筑项目工程中的对策分析

深圳市航建工程造价咨询有限公司 郑孝猛

超概算在建筑项目工程中的对策分析

深圳市航建工程造价咨询有限公司 郑孝猛

建筑工程超概算是当前建设项目中常见的问题,它可能导致投资失控,项目亏损,因此受到投资方的重视。分析其在设计、造价、施工等程序的原因,针对各项问题应对解决,对多个环节加以监督,严格控制工程成本,明确资金流向,杜绝概算超支,确保项目的经济效益。

超概算建筑项目工程预算对策分析

建筑项目工程的概算是指在初期设计阶段,包括静态、动态投资以及铺底流动资金在内的拟建工程所需费用,由设计方按照工程要求编制。由于动态投资受到政策影响较大,极易产生调整,即使是静态投资,也常常发生变化。最终往往导致项目投资超过设计概算,扰乱项目安排,甚至造成投资失控,影响经济效益和回收周期。因此,投资方在此项前提下的思想准备务必理性,要审慎核算,在设计时考虑投资效益,提高概算质量,合理使用资金,贴近市场脉搏,把握微观细节。为了提高投资回报,要将设计概算提升到项目较高地位,超前控制工程投资,为决策提供可靠数据。以下着重分析工程建设项目中超概算产生的几点原因,并一一针对该问题阐述应对策略。

一、超概算原因

1.投资立项失误

很多国内工程的论证过程都是形式主义,并未仔细进行投资估算,考虑到工程的现实性和投资回报,造成设计漏洞,实际施工与预计差距太大,动态调整幅度过高,项目上马后受到现实因素波动影响导致费用大增。

2.概算编制问题

建设项目工程中,一般概算编制都与施工工期在时间上的差距较大,由此导致的概算编制与市场更新的同步性较差,在材料、人工价格,施工工艺等参数频繁变动之时,行业概算编制指标调整滞后,与实际操作数据所差甚多,造成编制概算脱离现实,形成了低预算高支出的被动状态,加深了预算定额与市场单价的矛盾,这也是超概算的主要原因之一。

作为贯穿项目始终、作为全局重点的工程造价管理有时得不到实施单位的重视,对初期设计和概算置之不顾,甚至边设计边施工,完全抛弃投资量化目标,由此导致的巨额超支绝非意外。

3.设计工作缺漏

设计阶段在某种程度上决定了一个工程投资可能节约的实际效果。在设计阶段做好造价控制,有可能减少不必要的项目投资,其实施可操作性远远大于设计完成后的施工阶段。而对于这一观点的认识不足,造成了很多设计部门缺失成本管理意识,对设计方案审查不足,造成建设漏项或非最优方案,导致在实施过程中被迫补充内容或变更项目,以至于材料、人工大量超出概算。

4.施工过程损耗

施工过程是建设工程产品,体现工程效用的过程,大部分资金和人工投入在这一环节,变动频繁,不可控因素较多。施工承包单位一般以合同签订的方式限制其工期、费用和质量,但受到实际因素制约,加上建设单位缺乏责任意识和节约习惯,对材料铺张浪费,甚至通过高套定额、高估冒算等手段从中获利。加上建筑市场资源价格波动较大,概算编制初期很难预计到施工期间材料与人工成本的增值空间。价差预备费被忽视也是目前超概算的一个直接原因。

5.合同管理不当

施工项目中,有些建设单位因缺乏专业的工程技术人员或法律专员,在签订合同时,对工程价款结算考虑不全,以致造成成本控制失误。故对于有财政性资金的建设项目,应尤其注意工程价款的结算依据及方式,避免因合同条款制订不当导致超概算。

二、控制超概算对策

分析前文中各项原因可知,要想做到控制概算,提高投资效益,必须制定相应的办法和措施。为此,提出以下对策。

1.注重投资效益,优选投资项目

投资决策是一项建筑工程资金流入的根本来源,决策细节决定了项目总投入与宏观控制分段支出和预计产生的经济效益。建筑工程的规模、方案、地址、施工工艺、设别采购、工程配套及主体抉择、工期进度、资金流动等阶段无不包含于项目决策过程之中。而其中任何一项都会影响最终效益获得与否。因此控制工程造价和开支合理的关键手段就在投资意向提出之时,要明确投资理念,坚持效益的获取比例,对经济资源进行全过程优化配置。投资之前,务必深入细致地调研市场,考察技术,论证项目可行性,对方案进行技术、经济、社会、环境等多方面影响评估,请有关专家反复探讨,切实把握项目的利益可能,审慎决策,不可大意。一旦决策下达,项目启动,则细微失误会在实际运作中被无限放大,造成的损失无法预计,且过程不可逆转,因此务必慎之又慎。

2.加强造价管理,落实责任归属

为保证项目顺利启动运行,要谨慎处理投标,完善合同条款,牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单,要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查,并在分项考核的基础上实行总量控制,严防超前结算和超概算的情况发生。加强材料和设备的管理,优化施工人员配备。造价控制人员要随时跟踪工程进度,在适当的时间点核对工程量,及时了解任务变化,编制阶段性项目报告,依据投标清单,列出某段时期内已经完成的工作和下一周期将要进行的任务,申请拨付进度款。严格办理正规经济签证,对工程变更牢牢把关,随时掌握造价变动。

项目的投资责任制度应当及时建立,对各级责任主体加以明确,制定切实有效的项目投资控制管理办法。建设项目中首先要确立三级概算责任主体,对审批制度严格要求落实,理顺各项管理机构中责任、权力、义务的关系,细化到个人,明确分工,层层把关。奖励与惩罚并举,既鞭策又鼓励,保证对有利于实现项目质量和成本控制的行为和个人加以表彰。

3.规范设计概算,严控建设施工

(1)要求设计人员树立强烈的工程项目投资责任意识,把握设计先行关,要充分利用设计环节对整体工程进行全局掌控。首先,必须深入了解项目详情,熟悉造价定额和指标,反复研读建议书、招投标文件、施工现场水土条件、工艺、设备资料等,结合实际环境,提高设计深度,大胆突破创新,要在保证工程质量和功能的前提下,以经济、技术协调并重的前提从多种方案中选取先进合理的设计。组织有关部门制定符合工程应用的限额标准,作为设计参照依据。按照投资估算控制设计规模,做出初期概算。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法,也是控制投资规模的有效措施之一。

(2)为杜绝施工水平造成的质量问题和浪费情况,必须优化施工人员配备,按照国家招投标制度,根据造价咨询单位的建议,择优选择流动性不强、质量稳定、业务熟练的施工队伍,严肃杜绝工作程序中不合原则的问题,要求施工人员实事求是,严格按规定进行结算,提高工作效率,尽量缩短工期,保证施工质量,降低人工成本。造价咨询单位要根据施工方案,对人力、财力的运用进行优化设计,以达到技术水平和经济效益皆为合理的程度;对工程变更牢牢把关,随时掌握造价变动,以便随时提报项目信息,由技术工程师和业主判断是否需要追加合同款项,审查后决定批准。另外,要选择经验丰富、严格负责的监理单位,对工程施工过程和设备操作工艺等进行监督,敦促施工方遵守合同,照章办事,保证工期、质量和成本三大投资控制目标。

(3)优化人力资源的运行,制定完善的项目投资管理制度。按照法人责任制度的规定,对项目管理负责人进行择优选取,要求工作能力突出,实践经验丰富,人品作风优良,项目工作尽职尽责,要按法人责任制的要求,选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。开展立功竞赛,广泛采纳合理化建议。完善奖惩机制,明确职责划分。

综上所述,建筑项目工程中投资的根本目标是建设方的经济利益,要保证投入资金完成预计建设工程,并实现产业增值,达到获利目的。为保证投资效益,控制资金投入流量,把握阶段性成本支出,并随时修正费用申请,必须采用科学手段对投资控制进行管理,详细制定周期性资金注入计划,有效防止项目投资超概算这一现象的发生,以保证设计方案与可行性研究的客观和真实有效,最大限度将人力、财力、物力进行分配调度,取得良好的投资效益和社会效益。

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