江苏省生活垃圾处理现状及展望

邰 俊，张 益，冯 蒂

（1.上海环境卫生工程设计院，上海 200232；2.华东师范大学，上海 200062）

江苏省生活垃圾处理现状及展望

邰 俊1，2，张 益1，冯 蒂1

（1.上海环境卫生工程设计院，上海 200232；2.华东师范大学，上海 200062）

在总结江苏省生活垃圾处理处置现状和存在问题的基础上，对江苏省生活垃圾处理发展前景进行了展望。

江苏；生活垃圾；无害化

1 江苏省垃圾处理及设施情况

1.1 规划编制情况

2002年，江苏省建设厅下发了《江苏省城市环境卫生专业规划编制纲要》，要求各地编制环境卫生专业规划。2002年，无锡、昆山、常州等城市率先开展了环境卫生规划的编制。截至2008年9月底，江苏省共有43个市、县、区（园区）编制了环境卫生专业规划，其中13个地级市全部完成、苏南地区县级市基本完成、苏北地区开始启动规划编制工作。由于最早一批编制的环境卫生规划已经超过5 a，部分城市总体规划也在着手修编，一些城市也开始对环境卫生规划进行修编。目前无锡、张家港等城市已经完成环卫专业规划修编，南京、常熟等城市正在对规划进行修编。环卫专业规划的编制与实施，对各地环卫事业的发展与环卫设施的建设起指导和推动作用。

1.2 生活垃圾处理设施建设情况

1.2.1 生活垃圾焚烧厂建设

截至2008年12月，江苏省共建成生活垃圾焚烧厂11座，总设计处理规模9 380 t/d，焚烧厂数量约占全国焚烧厂总数的16%，排名第3位。采用流化床炉型的有3座，其他采用炉排炉炉型。主要有比利时西格斯、日本田熊等国外供应商，以及温州伟明、中科院等国内供应商。此外，目前尚有7座焚烧厂在建。

1.2.2 生活垃圾填埋场建设

截至2008年12月，江苏省共有生活垃圾填埋场35座。2006年建设部开展的第1批生活垃圾填埋场无害化等级评定结果显示，核定为I级的4座，分别为淮安市王元生活垃圾卫生填埋场（第一期）、泰州市罡杨生活垃圾卫生填埋场、南京市水阁有机废弃物处理场、镇江市城东垃圾填埋场；核定为II级的12座，主要为南京市轿子山有机废弃物处理场、金坛市生活垃圾卫生填埋场、吴江市城市生活垃圾卫生填埋场、南通市垃圾无害化综合处理试验中心等。

2008年，生活垃圾填埋无害化等级评定复核后，有2座填埋场核定为I级（丹阳和昆山填埋场）；有5座填埋场核定为II级（苏州七子山、无锡桃花山、连云港、太仓、扬中填埋场）。截至2008年12月，江苏省共有无害化填埋场23座，其中I级填埋场6座，II级填埋场17座。

1.2.3 生活垃圾填埋场封场

据不完全统计，江苏省34座填埋场在2008年之前达不到垃圾卫生填埋技术规范要求，需要进行封场或终场处理，封场或终场总规模约1.54万t/d，约占现状规模50%。按照CJJ 112—2007生活垃圾卫生填埋场封场技术规程进行规范化封场。目前南京轿子山2号库区、南京水阁1号库区、江都老填埋场、淮安填埋场等均在开展封场设计和施工。

1.3 粪便处理设施建设情况

随着城市污水管网和污水处理的普及，江苏省各市（县） 粪便纳管处理率逐步提高。2007年，城市粪便清运总量878万t，无害化处理量达781万t，按清运量计算无害化处理率为86.9%。粪便处理绝大多数仍沿用传统的三格式化粪池，少数城市尚有贮粪池，粪便直接纳管或经预处理后排入污水厂的城市尚为数不多；很多城市未按规范对居民、单位化粪池粪便进行定期清坑收集处理，部分城市尚未建成粪便无害化处理设施。南京、丹阳、苏州、句容等新建或改建了粪便处理设施，其他没有粪便处理设施的城市也在着手建设粪便处理厂。

1.4 垃圾收运体系建设情况

在“村保洁、镇收集、区（县）中转、市处理”的思路下，江苏省生活垃圾收运体系正在逐步建设和完善中。目前江苏省主要采用小型分散式转运站为主、压缩车直运的收运方式。为了推动乡镇、农村生活垃圾纳入全市统一处理，减少简易填埋和堆放造成的环境污染，很多城市以镇（街道办事处）为单位，将农村生活垃圾运输至镇转运后纳入全市处理。目前，苏南地区的太仓、张家港等已初步建成了城乡一体的生活垃圾收运处置体系，初步建成了生活垃圾收集、处置系统，有效改善了农村的生活环境，为环境卫生城乡一体化发展构建了总体发展框架。

2 主要成绩及存在问题

2.1 主要成绩

2.1.1 生活垃圾无害化处理设施处理能力较强

江苏省生活垃圾清运量由2002年的723万t增长到2007年的878万t，增幅21.4%，平均年增长4.29%。2007年江苏省生活垃圾无害化处理率为86.9%，高于全国62%的平均水平。与其他省相比，江苏省无害化处理率除低于北京、天津、浙江和青海外，位居全国第5位［1］。从生活垃圾无害化处理设施的建设来看，江苏省目前在运行的垃圾处理设施46座，无害化处理设施34座，数量在全国居第2位，处理能力约2.5万t/d。

2.1.2 焚烧厂处理规模逐年增加

2002年以来，国家和有关部门陆续出台了实施市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政策、鼓励非公经济政策等一系列相关的改革政策，加快了生活垃圾投资主体多元化和融资渠道多样化的发展道路。江苏省尤其是苏南地区各城市逐步确立了以生活垃圾焚烧为主、卫生填埋为辅的生活垃圾处理方式，现已建成焚烧厂11座，在建7座，处理能力0.93万t/d，焚烧处理量占无害化处理总量的30%以上。焚烧厂数量和规模除广东（15座，1.15万t/d）、浙江（14座，0.99万t/d） 外位于第3位。在“十一五”期间以及2020年前，江苏省生活垃圾焚烧厂将由苏南逐步向苏中、苏北扩展，垃圾焚烧比例将进一步提高。此外，垃圾焚烧发电产生的效益也十分突出。

2.1.3 生活垃圾填埋场建设和运营较为规范

江苏省是我国卫生填埋场建设起步最早的省份，我国第1批卫生填埋场就出现在苏州、无锡。根据建设部《2006年全国无害化生活垃圾填埋场名单》，江苏省有16座无害化填埋场，位居全国第2位。在2008年进行复查后，又增加了7座无害化填埋场，垃圾填埋场逐步由垂直防渗向水平防渗发展。此外，江苏省还加强了填埋场的规范化运营，生活垃圾填埋场日常运营监管效果良好。2.1.4 填埋气体利用积累了一定经验

对填埋气体进行收集和处理，不仅减少了环境污染，同时也是对减少温室气体排放的有效贡献；当填埋气体产生规模较大时，还可以进行发电或回收利用。南京水阁有机废弃物处理场、无锡桃花山垃圾填埋场的填埋气体已用于发电，总装机容量达到5 490 kW。

2.1.5 城乡收运系统逐步建立

江苏省加快了垃圾转运站的建设（改造），垃圾转运形式由简易吊装式、地坑式向压缩式、机械化转运方向发展，车辆形式由人工式向机动式、开敞式向密闭式发展，城区范围内的收运系统逐步建成和完善。此外，作为全国经济社会发展实力较强、环境卫生工作起步较早的省份之一，江苏省按照城乡统筹的思路，将生活垃圾管理工作由城区扩大至乡镇和农村，形成了“城区、镇区、农村”3个层次的生活垃圾收运管理网络，在全国处于领先水平。

2.1.6 我国第1个生活垃圾静脉产业园区率先在苏州建成

国家环保总局《静脉产业类生态工业园区标准》的制定，进一步推动和规范了我国静脉产业园区的发展。苏州光大静脉产业园区成为我国第1个生活垃圾静脉产业园区，园区内垃圾发电，发电后的垃圾废渣制砖，垃圾填埋后的沼气再发电，污水处理厂的污泥也用来发电，最大限度地变废为宝。

2.2 存在问题

2.2.1 生活垃圾处理设施选址难

由于对垃圾焚烧污染控制技术和焚烧厂运营的信心不足，我国对垃圾焚烧厂的选址进行了较为严格的限制。而民众的抵制也成为焚烧厂选址难的重要因素。由于垃圾填埋场占地大、影响范围广，加之公众环保和维权意识普遍提升，以及城市建成区逐步向外围扩大，垃圾填埋场面临无地可选的境地。一些适宜用作填埋场的用地又作为农用地需要国土、规划等相关部门对用地指标进行调剂，前期落实选址困难。

2.2.2 渗沥液处理难

由于渗沥液水质、水量变化大，且污染物浓度高，从技术上，填埋场垃圾渗沥液处理要达到GB 16889—2008生活垃圾填埋场污染控制标准的要求，需要采用膜处理技术，处理成本也会显著提高，同时要求最大限度雨污分流，否则在大量的渗沥液产生条件下，即使处理技术能够达标，渗沥液处理成本也将成为沉重负担［2］。

2.2.3 简易填埋场和堆场多而分散

在乡镇和农村未纳入统一处理前，江苏省几乎所有的乡镇都有各自的简易填埋场（堆场）。这些堆场多而分散，不但污染土壤、地表水、地下水和空气，而且有机垃圾发酵产生的甲烷还容易发生爆炸，对周边景观也造成了较大破坏。随着环保要求的日益提高和垃圾资源化、减量化、无害化的措施进一步实施，这些堆场将逐步停用，进行封场处置和终场利用建设。但如果要达到无害化标准，将投资巨大。

2.2.4 转运站工艺有待提高且布局分散

江苏省现有收运系统中多为小型转运站，设备工艺较为落后，转运效率低，运输成本较高，对周边环境造成一定影响。配套车辆存在较严重的跑冒滴漏，需要及时更新。此外，项目选址的落实是工程实施的关键，还有很多城市的转运站还未落实选址，建议有关部门加强协调。

3 展望

3.1 开展科研课题的研究

开展建筑垃圾、餐厨垃圾、垃圾分类、机械化收集和环境卫生管理体系的调查和研究，总结国内外城市的先进经验，选择适合的垃圾收运处理模式、管理模式。

3.2 推行生活垃圾减量化和资源化

逐步推行生活垃圾的分类收集，在生产、流通、消费、处置领域控制生活垃圾增量，限制过度包装，源头减量，扩大收集面。对已产生的垃圾通过回收利用等手段减少清运量，运用经济手段促进生活垃圾减量。应依靠社区建立健全回收网络，在现有生活垃圾袋装化的基础上，选择现状条件较好的城市推行垃圾分类收集试点。3.3 规范生活垃圾无害化处理设施建设

生活垃圾处理技术向以焚烧为主、卫生填埋为辅、多种处理方式有机结合的综合处理方向发展。大力推广先进适用的垃圾处理成套技术和工艺设备，努力提高城市垃圾处理技术水平，严格控制焚烧厂烟气和渗沥液等污染物出厂标准。卫生填埋处理关键做好防渗、渗沥液和废气处理，并对已有的填埋设施按照新标准进行技术更新改造，防止对环境造成不良影响。

3.4 建成城乡一体生活垃圾收运系统

按照“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的模式，实施生活垃圾收运、处理城乡全覆盖。分城市和乡镇农村2个层次，逐步改进和完善收集运输设施、设备，解决收集点垃圾落地的环境污染及运输车辆的跑冒滴漏问题，实行密闭收集运输；完善农村生活垃圾收集系统，在乡镇农村建立完善的收运体系，强化生活垃圾源头管理。

［1］袁克，惠平，李晓东.中国城市生活垃圾焚烧处理现状及发展分析［J］.能源工程，2008（5）：43-46.

［2］李丽，刘玉强，王琪，等.生活垃圾填埋场污染控制标准研究［J］.环境科学研究，2008，21（6）：1-8.

Status and Perspectives for Domestic Waste Treatment in Jiangsu Province

Tai Jun1,2,Zhang Yi1,Feng Di1
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232;2.East China Normal University,Shanghai 200062）

Based on summarizing present situation and existing problems of domestic waste treatment and disposal in Jiangsu province,development prospect of domestic waste treatment in Jiangsu was looked forward to.

Jiangsu；domestic waste；hazard-free treatment

X799.3

B

1005－8206（2010） 01－0048－03

2009-08-28

邰俊（1980—），工程师，规划设计师，华东师范大学资源与环境科学学院在读博士研究生，主要从事固体废物处理与资源化技术咨询、规划，以及生态环境规划研究工作。

E-mail：taijun8011@163.com。