曲靖市基本烟 (农)田灌溉工程管理模式初探

李凤琼

(曲靖灌区管理局,云南曲靖 655000)

曲靖市基本烟 (农)田灌溉工程管理模式初探

李凤琼

(曲靖灌区管理局,云南曲靖 655000)

曲靖市基本烟 (农)田灌溉工程即将建成,需探索建后管护。针对基本烟农 (田)特点和参与式管理模式,山区、半山区适宜自主管理和 “用水户协会 +用水户”管理模式,坝区适宜“灌溉管理单位 +用水户协会 +用水户”管理模式。

基本烟 (农)田;灌溉工程;管理模式;曲靖市

借助“工业反哺农业、城市支持农村”及国家烟草专卖局加大基本烟农 (田)基础设施建设力度的机遇,曲靖市计划从 2005年至 2009年 5a间建设 20万 hm2基本烟 (农)田,增强农业综合发展能力,提高曲靖市烤烟生产水平,提升烟叶产品质量,增加农民收入。20万 hm2基本烟 (农)田即将建成,急需解决成千上万件灌溉工程建、管、用脱节的问题,以使其长期发挥效益。

1 灌溉工程基本管理模式

1.1 S IDD模式

“供水公司 +用水户协会 +用水户” (S IDD)模式,主要是通过组建供水公司和用水户协会(WUA),建立符合市场机制的供、用水管理制度,实现用水户自主管理水利设施和有偿用水,保证供水工程良性运行。供水公司具有法人地位,自主经营,自负盈亏,主要负责灌区范围内工程维修养护和管理,以及向用水户供水。供水公司和用水协会之间签订合同,把水视为商品,建立买卖水系。

1.2 “用水户协会 +用水户”模式

用水户协会具有法人资格,具有灌溉设施的使用权和管理权,用水户协会 (WUA)会员为灌溉工程的用水户,由农民自愿参加,以民主方式选出会长,负责用水户协会的管理工作。协会代表广大用水户的利益,主要负责田间灌溉工程的运行管理和维护,以及向用水户收取水费。

1.3 完全转让给用水户协会模式

首先在灌区内组建用水户协会,将整个工程体系的经营管理权全部移交给用水户协会。协会对授予的资产拥有法人财产权,对资产有保值增值义务。由此建立的农民用水户协会代表大会为协会的最高权力机构。用水户协会可以改革水价制度,实行科学管理,有充分的自主权。

1.4 承包、租赁等模式

2 基本烟 (农)田灌溉工程的特点

2.1 以旱地水浇为主,灌溉定额小

基本烟田主要是以旱地为主,有少量水田改为旱地种烟,与水稻、蔬菜、蚕豆等农作物灌溉用水量相比,作物全生长期亩均灌溉用水量较少。水稻生长期亩均净用水量 430～550m3,蔬菜生长期亩均净用水达 420～450m3,蚕豆生长期亩均净用水为 120～130m3,烤烟生长期亩均净用水 70～90m3。

2.2 以地下管网配灌桩或沟渠配水池为主

早期建设的农田灌溉工程,灌溉方式大多以漫灌为主,渠道输水损失较大,灌溉用水浪费严重。由于工程裸露在外,遭人为破坏严重,风吹日晒老化较快,管理难度较大,管理成本较高,单件工程效益面积不大。为减少输水损失,提高水资源利用效率,减少人为破坏的可能性,使基本烟田灌溉工程长久发挥效益,基本烟田灌溉工程采用 PE管、PPR管等有机无毒管输水,且埋置深度 ＞70cm,配以专制的灌桩灌溉。受水源点地势限制,水头低,无管引条件的建设成沟渠配水池进行虹吸灌溉(塑料软管从沟渠或水池虹吸取水)。因此,灌溉方式形成以地下管网配灌桩或沟渠配水池为主的格局。

2.3 灌溉季节性强,历时短

基本烟田建设工程主要是满足烤烟移栽首次浇灌及烤烟生长期保苗灌溉。近年来,烤烟移栽从 4月上旬开始,前后只要 25d左右就基本完成,工程发挥作用主要是 25d左右,若雨水来得较早,工程1a只使用 1次 25d,若雨水来得较迟,作物生长前期再有 1～2次使用期,其余时间基本处于闲置状态。因此,基本烟田灌溉工程具有季节性、闲置时间较长的特点,属非充分灌溉方式。

2.4 区位差异,工程管理意识不同

（2）客观方面应为故意传播艾滋病的行为，具体表现为：艾滋病患者或艾滋病病毒携带者通过卖淫、嫖娼的方式及非卖淫嫖娼的方式通过性行为传播艾滋病；艾滋病患者或艾滋病病毒携带者通过非法途径献血、卖血、捐送人体器官、制造血液制品，或其他人利用艾滋病患者或艾滋病病毒携带者的血液、血液制品传播艾滋病的行为。

基本烟田建设工程多处于山区、半山区,农村经济条件相对落后,农户对工程管理意识淡薄,工程管理制度不完善,无管理人员和报酬,管理粗放。坝区农村生产生活条件较为先进,农户经济条件较好,工程管理意识主动,工程管理制度相对完善,有管理人员和一定报酬,能收取一定数量的水费。

2.5 工程类型较多,使用方式多样化

基本烟田建设工程类型有:自流管网 +灌桩工程,泵站 +管网 +灌桩工程,自流沟渠 +水池工程,泵站 +沟渠 +水池工程,独立水池工程,水窖工程等。类型不同,灌溉方式不同,运行成本不同,具有多样化。

2.6 产权归受益区村民集体所有

基本烟田工程建成后,按国家烟草专卖局要求,除水窖产权归建设农户自己所有外,其余工程产权要求移交受益区村委会,产权归集体所有,因此,基本烟田工程虽然由各级烟草部门、财政部门、部分群众自筹投资兴建,但产权属受益区集体所有。

3 曲靖市基本烟农 (田)灌溉工程适宜管理模式

3.1 山区、半山区管理模式

水窖管护。按照资金补助标准,水窖产权归建设农户所有,管护由农户自行负责,抓好降雨时机蓄水,清淤泥渣,能较好地发挥效益。

独立水池管护。独立水池工程涉及村组,产权归村、组全体村民所有,涉及农户较多,效益面积较大,工程维修养护成本较高,可采用承包的方式,由村、组召开村民大会讨论承包方式,签订承包合同,管理维修费由村组自行解决或适当按人口、面积等向农户收取一定的费用作为管理维修费。

渠池配套、泵站、管网灌桩工程的管护。渠池工程、泵站工程、管网灌桩工程,投资较大、跨村跨组,涉及农户较多,管理影响因素较多,涉及面广,运行成本较高,产权归受益村组集体所有,必须由“用水户协会 +用水户”管理使用,政府部门及行政主管部门给予政策上的支持,对工程管理给予帮助指导。

3.2 坝区管理模式

坝区是脱贫致富的代表,相比山区、半山区条件优越,灌溉面积大,农户市场意识偏好,适宜“灌溉管理单位 +用水户协会 +用水户”的管理模式。

(1)用水户协会运行的基本原则。规范化原则:通过制定各项规章制度、工作标准,规定协会必须完成的工作、达到的效果等,使协会运行有章可循;公开化原则:协会水费收缴、使用情况等重大事项公布于众,让用水户明白;文件化原则:协会的各项具体制度、详细的实施细则、编制的各种表格,所做工作的记录,都要做到有案可查;民主化原则:协会的事情协会办,用水户协商解决。

(2)组建农民用水户协会程序。首先要由基本烟田灌溉工程管理协会向水行政主管部门、烟草部门、民政部门、科协等单位提交申请,取得有关部门的支持,经正式批准后方可付诸实施。按照产权明晰,职责分明,责、权、利相统一的原则,采用 “灌溉管理单位 +用水户协会 +用水户”的管理模式,承认农民用水户协会的合法地位。

(3)用水户协会运行管理的主要内容。根据各基本烟农 (田)灌溉工程实际情况和不同特点,运行管理应包括以下内容:明确运行管理的方针;制定和签订供水合同;制定运行供水计划;对灌溉面积进行核实;运行中的供水管理;工程的检查和维修;“开票到户”灌溉水费的收取;建立财务管理制度,接受管理单位审查,并向用水户代表大会报告;建立健全档案管理制度和各种记录。

4结语

曲靖市基本烟农 (田)灌溉工程建后管护,结合工程特点,从参与式灌溉管理角度出发,山区、半山区适宜自主管理和 “用水户协会 +用水户”管理模式。坝区适宜“灌溉管理单位 +用水户协会 +用水户”管理模式。

Study on Irrigation Engineering Management Model of Prime Cultivated Land Planting Cured Tobacco in Qujing

LI Feng-qiong

(Qujing Irrigation Area Management Bureau,Qujing Yunnan 655000 China)

The irrigation engineering for prime cultivated land planting cured tobacco in Qujing is completing soon,the routine management and maintains model is necessary to be studied.Based on the characteristics and participation model,the model of users’society plus users is can be suitable in mountain and half-mountain areas,in the plain areas,the model of irrigation management organization plus users’society plus users may be better.

prime cultivated land planting cured tobacco;irrigation engineering;management model;Qujing

X24

A

1673-9655(2010)增 1-0025-02

2009-12-28

李凤琼 (1975-),女,曲靖市灌区管理局工程师,科长,主要从事灌区建设和管理工作。