沈阳市环境信访工作存在问题及对策浅析

宋伟强,贾玉鹤,钟 甦

(1.沈阳市机动车尾气检测防治中心,辽宁沈阳 110011;2.沈阳市环境技术评估中心,辽宁沈阳 110014)

沈阳市环境信访工作存在问题及对策浅析

宋伟强1,贾玉鹤2,钟 甦2

(1.沈阳市机动车尾气检测防治中心,辽宁沈阳 110011;2.沈阳市环境技术评估中心,辽宁沈阳 110014)

分析了沈阳市环境信访投诉案件产生的主要原因,阐述了城市规划布局不尽合理,环保前置审批制度落实不到位,相关部门执法尚未形成合力等特征。针对沈阳市环境信访与投诉案件的形式和特点,提出了将环保工作纳入城市规划全过程,控制源头审批,建立完善信访制度等建议和对策。

信访;投诉;对策与措施;沈阳市

近年来,随着沈阳市经济、社会的又好又快发展,城市化进程的快速推进,人们迫切希望提高生活质量的愿望不断提高;而随着人们环保意识不断增强,环境问题在市民生活中日渐凸显,环境保护问题逐渐成为了社会各界关注的热点[1]。而这个热点,也正成为当前信访工作的焦点,成为影响社会稳定和谐的重要因素之一,是环境保护工作的一项重要内容[2]。

1 沈阳市环境信访产生的主要原因

(1)城市整体规划、布局不尽合理,导致信访投诉量持续上升。由于历史原因,沈阳市城市规划相对滞后,城市功能区划不完善,“居民包围工厂”现象日渐突出,居民区中混杂着商业、餐饮、文化娱乐、加工生产等多种行业,这些行业在经营活动中产生的油烟、噪声、烟尘、污水等,带来了诸多的环境问题[2,3]。例如,一些开发商为追求最大经济效益,在一些老工业企业、污染企业 (沈阳德氏冷饮厂等)附近兴建居民区,这就为产生或有可能产生环境污染扰民提供了客观条件。在兴建新的居民楼的建设规划中没有考虑采用内置烟道和噪声污染防治措施,居民楼一层就经营餐饮、娱乐等三产行业,势必引起楼上居民因废气、废水、噪声扰民而向环保部门进行投诉。环境信访问题大部分发生在居民区就是最好的证明。

(2)环保前置审批制度落实不到位。我国有关法律、法规规定:一切开发建设活动,应当实行环境影响评价制度、三同时制度。对未执行环境影响评价制度和 “三同时”制度的项目,相关部门不得办理有关手续,在建项目不得投产。但有的部门未严格按法定程序审批,致使有些项目从立项到开工、生产,没有环保部门的任何审批手续,却拿到了其它合法证照,在经营过程中产生了污染,又没有相应的污染防治措施,导致环保部门在监管执法上非常被动。此类案件在处理噪声污染扰民问题上最为突出。如以舞厅、KTV为代表的营业性文化娱乐场所,在未办理环保审批手续之前就取得了相关执照,致使许多噪声超标、选址不合理的餐饮娱乐场所等得以生存。既加大环保部门的监管难度,也造成百姓的强烈不满,同时引发了大量环境投诉乃至反复投诉。

(3)对环保法律法规的宣传不到位,市民投诉渠道出现混淆。人们对涉及污染的问题,首先是想到环保,这说明广大市民环保意识的增强。同时,也表明在某种认识程度上仍较模糊。依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关规定:社会生活噪声案例 (室内装修、高音喇叭、集会等)应由公安机关监督管理;生活垃圾污染案例应由环卫部门查处等;露天焚烧秸秆、落叶,露天烧烤等产生的烟尘污染的案例应由行政执法局查处。但目前,此类投诉均反映到了环保部门。由于目前我国在环境保护领域实行的多部门、分层次的执法管理体制,当有几个执法部门在各自的职权范围内对某一环境事务都享有监督管理权时,就不可避免地出现互相推诿的局面。对此,有待法律对这一类问题进一步明晰。

(4)牺牲环境换取经济利益导致环境侵权。目前,在人们的潜意识当中仍然存在“重效益、轻环保”的思想,这是造成当前环境污染纠纷的根本原因之一。有些企业对环评工作不重视,项目建设初期,不按规定办理环评手续,造成选址不合理,往往未开业已是投诉不断。同时,部分企业对污染治理认识不高,认为治理就增加成本,个别企业还存在侥幸心理,环保治理设施长期闲置不用,违法偷排现象时有发生,从某种程度上给环境执法造成了一定难度,环境信访投诉因此接连不断。

(5)相关部门执法还没有形成合力,加大了信访处理难度。环境信访问题往往牵涉多个政府职能部门。由于受职能范围、技术力量、资质等因素限制,现有执法手段单一、薄弱,综合性执法、整治力度欠缺,缺乏对环境违法行为的震慑力。相关部门若没有采取有效监督措施,单靠环保或某一部门很难圆满解决问题。特别是在处理餐饮行业无照经营、社会生活噪声、歌厅扰民等环境信访问题时,往往显得力不从心,从而造成群众对环保工作的误解。

(6)现行环境法律存在不足,影响环境信访处理工作。随着沈阳市经济社会的发展,环境问题逐渐增多,过去许多没有显现的污染因素逐渐突出(如光污染、热污染等),处理该类信访案件缺乏相关法律支持。同时,由于现行有关环保法律法规中都没有赋予环保行政主管部门查封、冻结、扣押、没收等强制执法手段,环境执法难以迅速有效打击违法行为,造成环保部门在处理信访案件时难以操作。

环境投诉大到工业企业的污染,小到楼下餐馆及加工式作坊的油烟噪声,不但影响周围群众的日常生活,更有可能影响社会稳定。环境信访的出现只有找准源头,查明原因,采取切实可行的措施,方能彻底解决问题。

2 做好沈阳市环境信访工作的几点建议

(1)把环保纳入城市规划全过程,避免潜在的环境污染扰民问题。在环境信访投诉中往往同时出现涉及几个政府职能部门的问题,因此建立政府部门之间信访案件横向交接管理机制尤为重要[4]。有关部门应做到合理规划、联合互动,所有规划先进行环境影响评价,根据环境功能区划合理布局产业结构、行业分布,履行 “三同时”制度;结合城区功能区调整,对现有居民集中居住区中的“三产”服务业予以搬迁改造;积极协调政府相关部门加强综合执法,形成合力,对确实违法经营扰民的给予取缔;在远离居民集中居住区的地带集中规划建设产业集群,加强对相关产业的集中管理;做好与工商、建设单位的沟通与协调,有效避免环境污染投诉在先,监管治理在后的弊端。

(2)控制审批源头,加强监督管理。在处理环境信访投诉案件过程中,无环保审批手续或手续不全的案件占有一定比例,因此各级环保部门应执行统一监督管理职能,坚持原有污染问题与新建项目污染防控相结合的工作方式,严格履行环保前置审批制度,建立良好的制约机制,采取各项管理措施,从源头控制污染问题的发生。充分发挥基层单位的潜能,进一步加大环境监察力度与强度,打击违法行为,消除环境信访的滋生土壤,减少环境问题的发生。通过开展相关部门联合执法,查处群众举报热点、难点问题,尤其 “三产”服务业未取得环保审批手续,但工商部门已对这些“三产”服务业颁发工商营业许可证,产生污染扰民问题的案件,应通过协同作战,齐抓共管方式彻底消除。

(3)进一步加大治理资金的投入,不断改善环境质量。受沈阳市城市化进程快速推进的影响,污染源由城市转向乡村的现象日趋明显,城市周边环境信访投诉逐渐增多。因此加大治理资金的投入,特别是要加大农村治理资金的投入以及第三产业带来的噪声、油烟等环境问题,对化解环境纠纷,解决环境热点、难点问题具有较大的推动作用。应坚持 “谁污染、谁治理”的原则,调动企业治理污染的积极性,主动营造良好的环境质量,积极维护社会的和谐与稳定。

(4)加强环保宣传,引导市民理性诉求。随着百姓的环境意识及对生存环境质量要求的不断提高,维护自身环境权益的呼声高涨,各种投诉现象层出不穷,其中以谋利、欺诈、报复等为目的的投诉屡见不鲜。因此除环保自身工作外,应充分利用媒体的力量引导广大市民在维护自身的合法权益的同时,对不合理的投诉行为予以曝光;对于百姓的合理诉求进行正确引导,逐级上访,通过正常渠道合法反映环境诉求。

(5)建立完善的信访反馈制度,为环境管理提供服务。环境信访是环境管理的一面镜子,信访案件的多少,信访问题的大小,是环境管理工作的反映。因此,当环境信访问题出现时,头痛医头、脚痛医脚不是解决环境信访问题的根本办法。应寻其根源,抓住问题的实质,反馈相关部门,才能从根本上解决问题。建立完善的环境信访反馈制度还可以为环境监察、管理提供决策依据。

(6)不断提高信访队伍的整体素质,树立良好的公众形象。环境信访作为影响社会稳定的因素之一,备受社会各界广泛关注。县 (区)环保部门由市局直管后,各单位先后成立了信访部门并配备专职信访人员,但由于人员配备参差不齐,处理环境问题能力存在差异。因此,进一步提高信访工作人员的职业道德、业务水平,对提高处理信访质量至关重要。

(7)推行首访负责制,接好第一访,防止重复信访、越级信访案件的发生。从目前沈阳市环境信访投诉量增加的情况看,重复信访、越级信访占有较大比例。推行首访负责制,接好第一访日趋重要[1,5]。这不仅有利于将环境矛盾化解在基层,缩短百姓信访时间,有效减少重复信访、越级信访发生,更有利于提升环保部门在百姓心目中的形象。

3 小结

在构建和谐社会的今天,随着广大市民对生活环境质量要求逐步提高,我们应认真运用好环境信访这面镜子,透过信访查找工作不足,切实维护公众合法的环境权益,创建更加适宜的人居环境。

[1]贾玉鹤.沈阳市当前环境信访与投诉的对策研究 [J].环境科学导刊,2007,26(6).

[2]钮伟,林洪,何良智,等.浅谈环境信访增多的成因及对策[J].污染防治技术,2004,17(2).

[3]杨建华,赵敏山,杨玉香.当前环境信访的特点、成因及对策 [J].北方环境,2004,29(2).

[4]陈言武.当前环境信访投诉的特点及对策 [J].江苏环境科技,2005,(增刊).

[5]吴坤宇.环保举报工作存在问题及解决措施 [J].云南环境科学,2004,23(1).

Problem s and Measures on Letters and Visits of Environmental Protection in Shenyang

SONG Wei-qiang1,J IA Yu-he2,ZHONG Su2
(1. Shenyang Tail-gas of Vehicle Detecting and Preventing Center,Shenyang Liaoning 110011 China)

The main reasons of complaints from letters and visits of environmental protection in Shenyang are analyzed.The characteristics on environmental protection including unreasonable urban plan and unimplemented administrative examination and approval system and lack of cooperation within different governmental divisions are summarized.The environmental protection work should be involved in the process of urban plan to control the pollution sources and set up perfect system of letters and visits.

letters and visits;complaint;counter measures;Shenyang

X3

A

1673-9655(2010)01-0024-03

2009-10-20

宋伟强 (1978-),男,吉林伊通人,工程师。