加快秀山干线公路网络建设的认识

杨秀永,汪 洋

(1.秀山县公路养护管理段;2.重庆交通大学土木建筑学院)

1 秀山公路建设存在的问题

1.1 技术标准低

全县现有公路 397条,总里程 1640.40 km。其中,高等级公路里程 97 km,占总里程 5.9%。四级公路和等外级路占总共里程的 94.1%。国、省道公路中的二级公路占总里程 136.3 km的 69%。近几年来,秀山的干线公路已经远远满足不了交通量发展的需要。随着秀山经济的迅速发展,车辆日趋成倍增加。

1.2 通行能力差

首先,路面质量差。全县国、省干道公路 136.3 km,已铺筑沥青表面处治路面里程为 94.7 km,占总里程的 69%,县、乡道公路全部为泥结碎石路面。而大部分沥青处治路面已铺筑多年,有 80%以上的需大中修。其次,桥梁承载能力差。严重限制了公路的通行能力和车辆容量,很多地方成了公路运输卡脖地段,大中桥之中汽 -20级标准以上的不到20%,大部分为汽 -10级,汽 -15级,适应不了改革开放,经济发展所带来的超重、超长、超高的大件运输的需要。

1.3 抗灾能力弱

由于公路技术标准低,挡墙、涵洞等构造物设置不完善,以及客观上秀山山区占土地面积的 80%,高山占 4%,盆地平原只有 16%。近年来,生态破坏严重,气候反常,洪涝灾害不断出现等原因,再加上秀山财力有限,水毁遗留工程越来越多,如此恶性循环造成公路抗灾能力的减弱。

1.4 公路分布不均匀

由于各乡镇人口、经济、自然条件及资源的不同,公路的分布的差异就会客观的反映出来。秀山公路存在东部多西部少,纵向多横向少、城区多山区少的实际情况。

2 秀山干线公路网络的发展

2.1 加快发展秀山干线公路网建设的必要性

党的十一届三中全会以来,国务院着重强调能源交通的发展。一九八五年,中央发出了“利用库存粮、棉、布以工代赈修筑边远山区公路”的指标,大力加强山区公路建设,扶持山区交通运输的发展。随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济体系的逐步完善,国民经济飞速发展,国民经济的结构发生较大的变化和经济模式的转变,对交通提出了更高的要求。由于多品种、多用户、小批量产品的需求迅速增加。大宗原料,大批量产品运输在运输总量中所占比例逐渐减小。对运输的方便性、及时性和可靠性的要求不断增加。因此,公路运输逐渐成为重要的运输方式,所占运输总量的比例越来越大。

秀山公路建设早在民国二十五年(1936年)就开始起步,先后建成了川湘、秀松、秀沿、龙石、平钟,秀溶、龙川等公路,至 1990年底,全县共有公路 62条 702.5 km。其中,国道2条 113.5 km,省道 1条 21.6 km,县道 12条 200 km,乡道47条 364.4 km,实现了乡乡(48个乡)通公路。秀山的公路交通和发达地区相比还很落后,到 1992年底,全县才建成一条长 12 km的二级公路,实现了等级公路零的突破。秀山公路建设起步虽然较早,但与我国改革开放 30年的国民经济和运输生产的发展相比,仍然滞后。尤其是等级公路增长的速度与实际需求的差距越来越大。

“八五”至“九五”期间县委、县政府很重视公路建设,向上级争取并投入了大量建设资金。进一步加快公路建设、提高公路路面等级已势在必行。秀山地处渝东南边陲,东南与邻近湖南省大庸飞机场和国际森林公园张家界相距260 km,西南与贵州省的玉屏铜仁相距 180 km,北与乌江上游的沿河港口码头相距 110 km,是秀山通往湖南张家界、贵州铜仁、沿河交通要道,素有“一脚踏三省”之说,是二省(市)边区集市贸易和经济发展的好望角,也是二省(市)边区的交通枢纽。同时秀山境内资源丰富,少数民族聚集,具有明显的区位优势,所以加快秀山公路建设、完善路网结构具有十分重要的战略意义。

2.2 目前秀山公路网络建设的进程

目前秀山已建成投入使用的等级公路有国道 319线洪安到小浩段,省道 304线石耶至天心坡段等。正在修建中的高等级公路有渝长高速公路延伸段秀山境内 65.24 km,县道邓钟公路 45 km等,如果这些公路建成的话,则我县的等级公路将达到 225.932 km,占全县总里程由原来的 5.9%将提高到 13.7%。

2.3 科学规划推动干线公路网建设

公路路网结构的形成是社会发展的必然产物,它对于促进社会经济发展,推动生产力进步,表现了极高的效益。它不仅可以改善运输条件:大幅度提高运输效益,带动公路沿线的经济发展,还可直接为建筑材料等产业开辟销售市场,提供就业机会。西方国家从没有停止过高等级公路(甚至高速公路建设,甚至还有意扩大高速公路建设规模)建设,其着眼点是为了综合效益,增强发展后劲,为下一步的腾飞做好准备。

尽管目前秀山面临西部大开发的历史机遇和交通部加大对通乡(镇)油路建设的投资的大好形势,但具体到某一条路,要修什么等级的路,还应该通过周密的调查研究和经济分析。切不可凭主观想象,盲目决策。秀山的汽车保有量近十年增长速度较快,每年基本上不低于 8%,这是不容忽视的现实。因此,制定出科学合理,切合实情的公路建设短中长期发展规划是十分必要的。应依照科学的规划有的放矢,有条不紊地推动公路网络建设进程。所以,如果现在不考虑修建较高等级的干线公路(或高速公路),而只修一般公路,将来可能会导致公路的重复建设而造成更大的浪费。因此,应合理决策,制定中长期发展规划,使所修建的公路能更好地服务经济社会的发展,获得较好的经济效益和社会效益。

2.4 完善秀山公路网络建设的意义

完善的公路网不仅有利于公路运输优势的发挥,也有利于其他运输方式的互补,能有效缓解秀山运输落后局面。公路等级的提高使城市和山区间的往来从现在的“时间长、不方便、效率低”向“快速、安全、经济、舒适”转化。完善的公路网络使汽车的通行能力将得到很大提高,同时也必将吸引和承担更大的交通量。这不仅能减轻其他公路的压力,也会有力地促进与毗邻县等级公路或高速公路相关联接,形成有力的公路网络,使整个公路交通运输效率得到提高。

秀山干线公路网建成后,汽车行驶车速将比现在提高一倍左右,道路通过能力将提高二倍以上,运输费用可比现在下降 20%左右。另外由于运输距的缩短,路面质量的提高,每年可节省汽、柴油量达 6%,大大降低机械和轮胎磨损将。客货在途时间也会有很大缩短,直接有效的降低了运输成本,势必会带来十分可观的经济效益。

秀山干线公路网的建成,将带动沿线的土地开发和经济发展,缩短与城乡的时空距离,对吸引外资和增强企业内外的联系起到推动作用。尤其是对山区丰富资源的开发利用,改变山区贫困落后的面貌都具有划时代意义,对全县国民经济发展和推动社会进步是无法估量的。

3 积极筹措资金加快公路建设

3.1 积极争取外资或采用招商引资用于公路建设

招商引资和争取外资用于扩大公路建设资金来源的做法自改革开放以来,以成为全国各地广为采用。秀山 1998年底开始招商引资,引进资金用于国道干线公路的改线新建工程。此举使得国道 319线县城过境公路 4.56 km和G 326线后 10 km公路改建项目得以实施。该项目总投资高达4 000万元,是秀山基础设施建设的重大突破。这充分证明了吸引和争取外资用于扩大公路建设资金来源,加速公路建设发展是一个行之有效的好办法。建议今后积极开展争取外资,开创多种形式“外引内联”的筹资摸式。如建立公路建设股份公司、推行国内招商制等,通过贷款、合营、合资、独资等不同方式来吸引外资。在争取外资方面,县委、政府制定相应的优惠政策,让利让税并辅之所需配套资金,用丰厚的利润来吸引外商投资公路建设。

3.2 活跃社会投资机制,吸引社会闲散资金用于公路建设

按照市场经济体制活跃社会投资体制,通过推行公路商品化政策,增强公司建设投资的原动力。采用合资、参股、贴息贷款等方法,吸引社会、民间、企业法人的闲散资金投入公路建设。如云南省昆明至玉溪高等级公路,建设投资 14亿元,采取由洪塔集团投资 10亿元,云南省交通厅和省政府投资 4亿元等三家如股的方式联合投资。实践证明,这种建设资金筹措个一个很好的典范。除此之外,还可以发行股票、债券开辟多种集资渠道,用优惠的政策引导社会资金、设备、劳务转向公路及相关设施的建设。

4 加强公路的养护与管理

建好一条公路不容易,管理已建成公路使其充分发挥效益就更难了。因为任何等级的公路管理都是一个系统工程,哪一环上不去,都会影响到效益的发挥。长期以来,我们在管理方法和观念认识上受习惯的束缚。再加上物质、经费等条件限制,使得公路养护和管理不尽人意、弊端、漏洞不少,与公路的发展形势和时代要求差距较大。例如,车辆在公路上任意调头,路边任意堆放建筑材料、晒谷物等情况屡见不鲜。如果不加强管理,公路就不可能真正发挥其效益,也就不可能“快速”了。所以,要依靠《公路法》管好公路,关键在于督促落实、加强宣传教育,加强路政巡查,尽可能早发现及时制止和查处非法利用、侵占、损害公路路产路权的行为。

5 结 语

总之,管好公路要做的工作还很多。这就需要我们在工作实践中进一步探索、创新、不断提高管理水平,逐步形成一套完整的管理模式和运行机制,把秀山公路管理好。作为渝东南的门户,渝、湘、黔二省(市)的集市贸易中心,秀山具有得天独厚的区域优势。重庆在西部大开发的战略实践过程中对秀山寄予厚望,秀山的交通建设将得到社会的积极参与和支持。在不久的将来,越来越多的较高等级公路建设将使秀山的交通事业迈上一个新台阶。

[1] 秀山县交通局.秀山县交通志.重庆:秀山县交通局,2007.

[2] 张志敏.公路建设投资对国民经济拉动影响研究.长安大学,2003.

[3] 秀山县公路局.秀山县公路建设情况报告[R].重庆:秀山县公路局,2007.

[4] 陈振华.西部县乡公路网发展战略及布局规划研究.西南交通大学,2006.

[5] 刘胜文,毛兴信.农村公路建设管理的新思路[J].中国科技信息,2007,(14):101-103.