刍议嫩江县防洪抗旱减灾能力建设

2010-08-15林雅春王凤霞

黑龙江水利科技 2010年1期

林雅春，王凤霞

(嫩江县水务局，黑龙江嫩江161400)

1 旱灾、洪灾频繁发生，损失严重

嫩江县地处松嫩平原北部，据统计每年春季大风天数多于15 d，5～7级的大风天数5 d，气温偏高，每年的3～5月十年九旱，每次干旱的天数大约持续1个月之久。全县春播期间是4月中旬，土壤墒情的好坏直接影响春播农业生产。嫩江县是以农业为主的产粮大县，苗情的好坏也将直接影响到我县财政的收入。从1990～2009年，有15 a出现较严重干旱，最大受灾面积27.3万hm2，占全县耕地面积87%。县境内大小河流11条，多年的水土流失导致河床淤积严重。目前，全县水土流失面积18万hm2，占耕地面积的57%，造成土壤贫瘠。流失面积中风沙占20%，土壤严重沙化，含水率相当低，据调查这部分沙化耕地蒸发量，持续3～5 d就可能出现严重旱情。我县的村屯80%都座落在依山傍水之地，汛期一遇集中降雨，直接危害着诸多村屯的安全。例如1988年、1998年、2005年、2006年、2007共5 a时间，我县就有56个村屯遭受洪水的侵袭，为此县委、县政府责成县防办针对56个易受山洪、泥石流威胁的重点村屯制定了专门的度汛方案，每3 a修定一次，以备应急度汛。综上所述全县洪灾、涝灾、旱灾经常同时发生，给当地群众的生产、生活和生命财产带来很大危害，政府也下大力气根治，相继制定远景规划和计划。

2 灾害形成的原因

2.1 旱灾

20 a前曾提出“一个再造、两个跨跃”，进行土地开发，速生林整地。县内北部山区大片林地、平原乡镇草原多数开垦成耕地，导致小气候发生明显的变化，水土流失严重加剧。一遇春风，尘土飞扬，土壤水分蒸发快导致旱情发生。

2.2 洪涝灾害

每年平均降水500 mm左右，其中6、7、8三个月降水近350 mm，占年降水量的70%左右。集中降雨是形成洪涝灾害的主要原因。目前全县只有门鲁河、科洛河两条中小河流长约81.2 km的防洪工程，全县水库只有4座，而且调洪蓄洪能力低，一遇集中降水，河水出槽，淹没大片农田，群众损失严重。

3 强化减灾机构建设，工程建设

3.1 建立乡镇减灾机构能力建设

县内共有14个乡镇，机构改革时没有预留专业的防汛抗旱减灾机构。每到汛期成立临时兼职办公机构，设有临时值班人员，基本上能起到上传下达作用，但在具体处理事物中缺乏专业能力，并且没有抢险队伍、物资、缺乏应变能力。

3.2 强化预警、预报系统建设

县乡两级防汛指挥机构，目前没有专业的预警预报系统，预报工作主要靠移动电话，对讲机(领导有专用的)，县防指没有短波通讯设施。每遇集中降雨，县气象部门提前做预报，有时存在误差，这给防汛指挥造成很大的不便。为此，县委、县政府也多次向上级防指部门反映，省防也非常重视。

3.3 落实预案，实行联合治水，减少灾害损失。

预案必须有可操作性，没有操作性的预案就等于白纸一张。每年汛期前，县防指责成乡镇制定重点村屯、险工弱段防汛抗旱预案，报县防指进行审批，审批合格后，县防指同时上报市防备案。在编制预案中应做到“六个明确”。即:①明确防御工作重点，摸清各村危险区域，灾害易发生的情况;②明确警报发布途径，确保预警信息能及时传递到各家各户;③明确通信联络方式，指定具体的联系人;④明确转移安置方案确定转移路线、安置点和责任人;⑤明确巡查抢险人员，确保险情发生前有人巡查，发生后有人抢险;⑥明确气象预报、巡道抢险，警报下达、组织转移4个环节的规范和制度，同时根据人员变动和实际情况的变化逐年修订预案，组织开展村级防汛、抗旱应急预案的演练，进行防灾知识和措施的宣传，提高广大乡村干部群众的灾害意识和防灾业务知识水平，确保灾害发生时应对有序，减灾有效。