刍议黑龙江省水库病险成因分析与对策

秦立雁，杨 革，孙 维

(1.黑龙江省农垦总局牡丹江分局云山水库管理站;黑龙江密山;2.黑龙江大学，哈尔滨150080; 3.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

1 概述

目前黑龙江省600余座水库中，病险水库为已达到547座，其中大型病险水库11座，中型病险水库60座，小(1)型病险水库272座，小(2)型病险水库208座。水库带病运行不仅难以发挥应有兴利作用，还难以保障水库下游人民群众的生命财产安全和城镇供水，制约社会经济发展。因此，全面推进病险水库除险加固，已成为黑龙江省民生水利建设的工作重心。

黑龙江省病险水库除险加固工程从1998年开始实施，但是由于资金短缺问题，病险水库始终不能得到全面的有效治疗。有限的资金多用于大型、重点水库的除险加固，绝大多数水库存在的安全隐患仍然十分突出。这样的状况一直持续到2008年，随着“千亿斤粮食”工程的全面推进，国家开始投巨资实施病险水库除险加固工程等黑龙江省水利基础设施建设，作出了用3 a时间对列入规划的重点水库全部实施除险加固建设的承诺。本文研究的目的就是在黑龙江省重点水库病险除险加固过程中分析总结经验并在今后预防水库病险及其它水库除险中起到借鉴的作用。

据调查，黑龙江省病险水库存在的问题主要有4个方面:①防洪标准低，坝顶高程不足，泄洪设施老化严重甚至配套不全，绝大多数水库难以抵御10 a一遇的洪水;②水库坝坡过陡，护坡防护不合格，抗冲刷能力不足;③工程质量差，隐患多，缺少排水减压措施，易发生渗透破坏;④无水文测报及安全观测设施，管理设施陈旧，有的甚至不通电话、公路，也没有专职管理人员进行维修养护和运行管理。

2 黑龙江省水库病险成因分析

2.1 防洪标准低

很多小型水库建坝时未进行洪水设计，或缺少水文资料，造成设计标准偏低。普遍存在着泄洪能力不足、溢洪道(或泄洪洞)为简易结构，存有严重的结构与渗流安全隐患、不能正常运用、下泄洪水无出路等问题，甚至很多水库根本无泄洪设施，。例如黑龙江省尚志市的万发水库，设计时按20 a一遇的洪水水位设计，40 a后由于洪水数据的不同，现坝顶低点高程尚不足以抵御10 a一遇洪水，一旦发生大洪水将直接造成漫顶溃坝的严重后果，因此防洪标准的复核和保障是小型水库工程安全方面需要关注的首要问题。

2.2 坝坡不稳定

由于大多数水库于“大跃进”时期建设，相当部分的水库无专门设计。不但大坝坝体单薄，护坡也质量不合格，甚至没有修建护坡，挡水建筑物抗水流冲刷能力差，经常发生冲刷破坏，风浪淘蚀严重。

2.3 工程质量差，隐患多

这些病险水库在当初施工时一般没有专业的施工队伍，而是由群众运动来建设，施工后更是无竣工验收程序。施工质量非常差，建筑物清基不彻底，填筑施工的土料密实度、强度以及均匀度等都不能满足水工建筑物的渗流稳定、均匀沉降等方面要求，容易发生渗透破坏，主要表现为散浸、集中渗漏、接触冲刷、绕坝渗漏、坝后管涌以及沼泽化等。不及时处理往往会演变为管涌溃坝或坝坡失稳滑坡。

2.4 维修养护跟不上

同样的历史原因，大多数水库均缺少水文测报及安全观测设施，给防汛及管理工作首先留下了隐患。水库经过几十年的运行，由于没有资金的支持和配套的维修养护人员工作，水库发生隐患后得不到及时处理，老化失修问题严重。这也是造成水库病险的主要原因。小型水库由村民看护甚至无人管理，大中型水库管理单位缺少技术人员，体制不健全，地方的政策不配套，使这些水库难以形成良性运行。每年均有不同程度水库主体工程由于水毁、冰毁而造成破坏。不但发生垮坝后的灾难是难以承受的，这些病险水库不能正常运用，低水位运行甚至空库运行同样使我们遭受巨大的损失。

3 病险水库除险加固对策

3.1 做好水库的注册及安全鉴定工作

当前应抓住国家加大水利投资的机遇，促进水利基础设施建设，应积极开展所有水库的注册及安全鉴定工作，掌握黑龙江省水库运行现状并为水利部、水利厅制定病险水库除险加固计划提供及时准确的资料。

3.2 按时按质完成水库除险加固工作

黑龙江省从1998年开始，逐步开展水库大坝安全鉴定工作。当时16座大型水库中只有桃山水库由于溢洪道下游翼墙倾斜被评定为二类坝，其他15座均病险水库。76座中型水库中68座已由省水利厅、地市水务局或省农垦总局水务局组织进行了安全鉴定，病险库比例为87%。据2005年省水利厅对小型水库安全状况普查，全省535座小型水库中，病险库有480座。目前，黑龙江省列入《全国病险水库除险加固专项规划》的共有184座。根据规划，184座水库的除险加固主体工程将在2010年5月底前全部竣工验收。但未被列入《专项规划》的病险水库349座中有西泉眼水库和西沟水库2座大型水库以及中型水库5座，今后的除险加固工作任务依然艰巨。

3.3 重视水利工程管理体制及法制建设

水利工程的管理是工程安全运行，充分发挥效益的重要保障。为了水利工程管理的良性运行，应该从管理体制以及法制建设入手，才能从根本上解决问题。

首先体制建设在人员编制上可以解决大多工程缺少管理或管理人员专业素质低的问题。建立水利工程养护维修工作制度，做好日常养护，汛前及汛后检查维修;建立起运行管理资料系统整理制度，对工程出现的安全问题及历次维修加固记录整理清楚。

其次，配合法制建设可以解决工程运行管理的核心问题——经济条件困难。大多水库的经济来源为农业灌溉水费的收取，但由于缺少政策的支持和农业用水户的理解配合，水费价格偏低，收取率低。水利工程管理单位甚至不能维持足量的人员工资发放，维修养护经费都需要国家和政府的不定期支持，严重险情才可能得到治理，水库一般长期处于带病运行或限制运用的状态。通过法制建设可以落实国家关于水利工程的管理和水费定价、收取方面的政策，保障省内水库的自我维持简单再生产，并在经济允许的情况下，还应尽快安装必要的监测设施，完善防汛交通与通讯等。

4 结论

水库工程对改善农村生产、生活条件，提高农民收入，发挥着不可替代的作用。但历史和认为的原因造成水库病险问题严重。根据分析可以了解黑龙江省病险水库的加固处理应重点解决防洪安全、渗流安全、坝坡整治、防汛交通及必要的管理设施配套等问题。加固方案应尽可能经济、简单，并方便于水库今后的安全运行管理。另外要在作好水库安全复核及除险加固工作的同时还要加快水利工程管理体制与法制建设的步伐，促进黑龙江省水利工程的良性运行和对珍贵水资源的高效利用。

［1］ 钮新强，等.水库大坝安全评价［M］.北京:中国水利水电出版社，2007.

［2］ 李雷，盛金保.我国小型水库安全现状调查及对策研究报告［R］.南京:南京水利科学研究院，北京:水利部大坝安全管理中心，2002.