龙凤山灌区续建配套工程建设与项目效益剖析

郑广新，孙东辉

(五常市龙凤山灌区管理局，黑龙江五常150208)

1 基本情况

龙凤山灌区是黑龙江省20个大型灌区之一。灌区位于五常市拉林河支流牤牛河中游，龙凤山水库以下牤牛河两岸滩地和台地，下游包括拉林河滩地和台地，灌区主要水源为龙凤山水库。灌区受益范围是五常市的龙凤山、小山子、志广、民意、卫国、常堡、二河、背荫河、营城子、拉林、红旗等11个乡镇的521个自然屯，人口约22万人。灌区内现有大型龙凤山水库1座，小型(1)水库3座，小型(2)水库1座。总干渠2条，长98.3 km;干渠5条，长142 km;支渠176条，长358.9 km;排水干沟28条，长334.05 km;排水支沟12条，长49.4 km;规划支渠以上建筑物 373座。灌区总面积4.09万hm2，耕地面积3.06万hm2。灌区设计水田灌溉面积2.65万hm2。龙凤山灌区灌溉系统自投入运行以来，为地方经济发展作了巨大的贡献，目前灌区水稻生产逐年增产，是全国重要优质水稻商品基地之一。

灌区自运行以来，一度由于缺乏有效的投入机制，灌溉功能逐年衰减，各级渠道存在不同程度淤积，渠坡坍塌，渠系建筑物不配套且逐年老化严重，输水损失大，渠系水利系数低，制约了地方农业生产。1998年，国家加大了灌区续建配套与节水改造项目投资力度，为确保灌区经济的可持续发展和良性运行提供了强有力的保证。

2 项目建设情况

2.1 前期准备工作

按照全国大型灌区续建配套与节水改造的统一要求，龙凤山灌区委托省水利设计院对龙凤山灌区进行了总体规划，规划水平年为2015年，近期水平年2005年;灌溉定额由8 460 m3/hm2降至6 630 m3/hm2，渠系水利用系数由0.47提高到0.68;灌溉设计保证率为75%;分期实施后，灌区将达到设计灌溉面积。

2.2 项目建设管理

龙凤山灌区续建配套与节水改造项目建设管理严格执行“四制”。建设项目法人制、建设项目招投标制、监理制和合同制，使项目建设管理逐步规范。建立项目建设领导指挥机构，协调全面工作。组建了龙凤山灌区续建配套与节水改造项目建设领导小组，组长由主管农业副市长担任，发展改革局、水务局、财政局、龙凤山灌区管理局等为成员单位，负责工程建设管理、资金筹措、协调占地、涉农事务等。

龙凤山灌区管理局作为项目法人对建设项目负全责，①在龙凤山灌区续建配套与节水改造项目建设领导小组的领导下，积极与各方协调，及时组织项目可研和年度实施方案的编制上报、招标标底的制作。②在省水利工程建设招投标中心的监督指导下发布招标公告和组织招投标选择施工队伍。在招标过程中严格按照大型灌区项目建设管理办法进行，不以竞标价最低作为选择施工单位的唯一依据，而是结合施工单位的资质、建设水利工程的历史成就等方面综合考核评分，在完全公开、公平、公正的条件下，选择最佳施工队伍。一经选定施工队伍，即签订承包合同，对双方的责任、权利和义务进行约定，施工单位对工程质量终身负责。③在建设中与省水利工程监理公司签订合同，聘请具备相应资质的监理人员实施工程建设监理，确保工程如期完成。四是在省质检站的领导下，与有资质的检测机构合作，进行工程材料的检测，确保工程质量。

2.3 资金管理

为了保证工程建设，加强了财务管理，确保建设资金足额到位、专款专用。做到了建设项目单独建账，统一管理，完善管理制度和责任制。①由市财政监管建设项目，按工程形象进度拨款，资金实行专户存储，不挤占挪用。②实行预留保证金办法，即在工程全部验收投入运行无任何质量问题才将保证金拨付给施工单位。③抓好匹配资金的筹集。除了地方财政匹配资金外，实行了投劳、投运力折资的办法，部分技术水平低的土方工程由受益群众投劳完成。④市财政以部分工程占地费抵顶本级财政匹配。⑤对个别需要投资数额较大市财政暂时无力匹配的项目，由建设单位出面解决贷款，由受益农户在工程投产后分期偿还。⑥强化审计监督。市政府将龙风山灌区续建配套节水改造项目列为常规专项审计对象，每个年度都要接受五常市审计局的专项审计，不断地整改，提高建设资金管理水平。

2.4 项目完成情况

自1998年至现在，完成总工程量289.3万m3，建设项目178项，其中信息化工程1项、建筑物工程156座、整修渠道7条、干支渠防渗14段共19.565 km。项目投资实际完成11 172.7万元，其中国家投资5 250万元，省、市匹配和群众自筹5 922.7万元。

3 项目效益情况

龙凤山灌区续建配套与节水改造工程实施后，有效地改善了灌区农业生产和生态环境，提高了水的利用率和灌溉保证率，缓解了水资源供需矛盾，增强了抵御自然灾害的能力，促进了水稻增产，农民收入稳定增长。

3.1 节水效益

通过渠道衬砌和防渗技术、整治病险工程、对渠系、渠系建筑物及量水设施全面配套等，减少了水量损失，提高了渠道输水能力。1998以前的灌溉定额高，水资源浪费严重。通过节水改造，灌溉定额降低到7 380 m3/hm2，灌溉水量下降32.6%。续建配套与节水改造前，渠系水利用系数、灌溉水利用系数由改造前0.47和0.42提高到现在的0.59和0.54。

3.2 农业增产效益

龙凤山灌区通过续建配套与节水改造改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，拉动了农业经济。经过几年项目建设，共改善老水田近1万hm2，通过节水和增加引水流量旱改水扩大水稻面积0.8万hm2，灌溉面积由1998年的1.58万hm2增加到2.5万hm2，亩均单产由1997年400 kg增

加到510 kg，灌区内年增产粮食4 125万kg，水分生产率由

0.33 kg/m3提高到0.63 kg/m3。

3.3 生态效益

通过灌区续建配套与节水改造工程项目建设，提高了水的利用率，降低了灌区的总用水量。2008年比1997年节水13 956万m3。在农业增产增收的同时，大力发展周边地区生态防护林建设，生态用水量逐年增加。同时，在扩大水田生产面积时，也人工形成了2万hm2的湿地，土壤墒情、空气湿度、生态链接等得到改善，灌区内野鸡、野鸭、自然鱼种等逐渐增多，控制和恢复了地下水位，农业生产环境得到了良好的维护。

3.4 社会效益

项目实施后，不仅节约灌溉用水量、增加水田灌溉面积、增加地方农民收入、改善人民生活、为整个灌区的后续发展奠定物质基础，同时为灌区的基础设施日益完善及其功能、效益的发展方向提供技术支持和引领导航作用，更重要的是为农民创造了良好的农业生产条件，降低了农业生产投资风险，减轻了农民的劳动强度，大大提高了农民的农业生产积极性，有利于居民进一步加大农业生产投资力度，为农村经济快速发展创造条件。目前水稻已成为地方经济龙头产业，派生了500多家大中小型加工厂，涌现了2 000多人的稻米经纪人队伍，形成了粮食深加工、生态农业旅游、交通运输、餐饮服务等完整的产业经济链条，稻米附加值达到近亿元。