水库移民安置的原则、方针与任务在实际工作中的应用

2010-08-15陈伯宇刘大伟

黑龙江水利科技 2010年1期

陈伯宇，刘大伟，刘洋

(黑龙江省引嫩工程管理处，黑龙江安达151400)

1 水库移民安置的原则

在国家及各级地方政府各项政策法规都日臻完善的今天，本着和谐发展、以人为本的理念，移民安置规划的目标值，也本着安置后使移民的生活水平达到或超过原有水平的原则，根据移民原有生活及收入构成，结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划，具体的分析拟定。下面就我省呼玛县三间房水利枢纽工程移民安置的具体情况，阐述了制定的农村移民安置选点规划的原则。

1)严格按照国家审定的《三间房水利枢纽项目建议书》中的移民安置方案为基础开展规划。与生产安置规划紧密结合，同时与城镇、专业项目、工矿企业规划相协调，形成良好的规划布局。

2)位于库区的迁建地点应在水库淹没居民点迁建高程以上。

3)居民点选址结合安置区行政村总体规划。本着合理布局、有利生产、方便生活，经济合理的原则。从实际出发制定建设标准，合理利用，逐步完善，使各项建设合理布局和协调发展;根据地形条件、生产安置途径及种植业耕作半径，合理确定集中建点人口规模。

4)选择交通方便、水源有保障、水质良好，地质整体稳定，便于排水，通风向阳的地方，避开浸没、塌岸、滑坡、泥石流、山洪、洪水淹没等自然灾害影响的地段和基本农田保护区、自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区、避免被铁路、重要公路和高压输电线路所穿越。

5)移民造建要节约用地，尽量少占质量好的耕园地，更不能拆迁原有老居民的房屋。

6)应较好地解决移民的供水、供电、交通等基础设施以及移民就医、购物及子女上学等条件，恢复其基础设施功能并有所改善，并为今后发展留有余地。

7)尽可能尊重当地政府和移民群众的意愿，尽量按原建制迁建，保持移民原有的生活习惯。根据地形条件，合理布局，节约用地，避免大挖大填，统筹规划。

8)居民点人口规模在规划中采取适度布置，按照规模不宜太小，安置区布置在中型以上的行政村。这样安排有利于基础设施的建设，有利于当地发展经济和行政管理。

9)保护环境，防治污染，消除公害，提高环境质量。

2 水库移民安置的方针

移民按其意愿可分为自愿性移民和非自愿性移民。因躲避自然灾害或战乱的移民，虽然是被动的，但属自愿性移民。因经济原因由经济落后地区向发达地区或由资源贫乏的地区向资源丰富地区的移民属自愿性移民。自愿性移民效果一般较好，即使遇到困难也不会依赖政府。水库工程的兴建，淹没大片的农田、村庄和城镇以及工业企业，大量的移民都由政府组织动员、负责安置，他们离开原有的生产、生活环境，到异地重建家园，社区结构和区域经济需要重组。因此水库移民是典型的非自愿生移民，非自愿性移民的复杂性和难度远大于自愿性移民。

水库移民问题在国内外都是一个难题。这是因为水库移民涉及到农村、城镇、工业企业、交通运输、自然环境等各个方面，社区结构需要重组，区域经济需要恢复重建，移民的生产生活需要妥善安置，关系到淹没区和安置区各方的利益，关系到每个移民的切身利益。因此水库移民安置是一项集自然、社会、经济、环境等科学的系统工程，它具有自然科学和社会科学的双重属性。下面是三间房水利枢纽工程制定的水库移民安置规划的方针。

1)移民安置坚持“开发性移民”的方针。生产安置以大农业安置为主，兼顾发展二、三产业，同时应使安置后移民生活水平不低于搬迁前的水平。

2)移民安置应充分考虑到居民的民族构成，风俗习惯以及群众的意见，使移民安置方案体现广大群众的意愿，为移民工作的落实打好基础。

3)尽可能在本市所属的县(市)内安置，对于本县(市)安置有困难的，可以考虑在其它县(市)内安置，并可采用集中与分散相结合的安置方式。

4)合理开发土地资源，严格控制水土流失，改善生态环境。

5)农村移民安置应以不降低移民搬迁前的生活水平，并为搬迁后的发展提供条件为目标，应以现状为基础，考虑动态因素。为保证“目标”的实现，移民安置规划设计，应使移民具有可靠的生产条件和稳定的经济收入来源，以及比较优越的生活环境。

6)实行开发性移民方针，通过合理的移民安置规划，扩大对环境有利的一面，缩小对环境不利的一面。利用移民资金，开发资源，发展生产，给移民提供生产基地和谋生手段。通过移民安置带动地区经济的发展，使移民和原居民超过原有的生活水平，且和谐共处。

3 水库移民安置的任务

水库移民安置的任务是做好水库库区的经济恢复重建，妥善安排好移民的生产生活，使每个移民都有适合的生活环境、生产设施，并能发挥社会作用;是移民的生活水平达到或者超过原有水平，移民安置应该与库区和移民安置区的经济发展、水土保持、生态环境保护形结合，通过移民安置带动地区经济的发展，并为长远的经济可持续发展和生活水平的提高创造条件。制定合理的移民安置标准是确保移民安置任务顺利完成的首要条件，能否制定合理的安置标准决定了移民安置任务能否顺利的实施，移民安置标准，它既是规划的控制依据，也是检验移民安置成功与否的主要指标。安置标准的确定是一项非常复杂的工作，不仅需要对淹没区和安置区的现状做出客观的评价，而且需要对其发展进行科学预测。生产安置标准的拟定应符合库区的实际情况及潜在发展条件，标准过高将导致移民外迁量过大，移民安置范围分散，既不符合移民的意愿，后期扶持也难以进行。标准过低则可能加剧人口与资源的矛盾，使生态环境恶化，产生大量遗留问题。在具体确定各村组安置标准时，应视各安置区的情况而定。