成都市中心城区粪渣收运体系的构建

蒋宇

（成都市城市环境管理科学研究院，四川成都610031）

成都市中心城区粪渣收运体系的构建

蒋宇

（成都市城市环境管理科学研究院，四川成都610031）

从管理的角度提出规范粪渣收运车辆，采用政府主导、市场参与的粪渣收运体系运作模式，实施粪渣收运服务政府指导价等建议，并提出了相应的保障措施。

粪渣；收运；构建

目前，成都市中心城区除部分公厕和应急任务外，化粪池的清淘收运基本由私营企业和私人承包。管理无序，出现了将粪便排入雨污管道、河道或粪渣打包后随意丢弃路边等诸多现象，严重影响了城市形象。

近年来，成都市中心城区加大了污水管网的建设和改造，并提出在2010年实现中心城区污水收集率和处理率达到90%的规划目标。虽然有观点认为污水管网的高普及率能够保证粪便基本上分散在排水系统之中，不再需要建立单独的收运处理系统［1］，但笔者认为按我国现行的设计标准，各民用建筑均配套建设了三格化粪池，通过污水管网排入污水处理厂的仅是化粪池第三格的上清液出水，三格化粪池的功能就决定了其第一格和第二格的浮渣和沉渣必须定期打捞，而且城市生活污水厂大多按COD 400 mg/L的标准设计建设，高浓度的粪便污水不经化粪池初步处理直接排入污水厂将会对污水厂的正常运行产生影响。据估算成都市中心城区需清淘的粪渣达300 t/d以上。成都市政府已投资修建了成都市粪渣无害化处理厂作为中心城区粪渣的无害化处理设施，并着手建立规范的粪渣收运体系。

1 规范粪渣收运车辆

粪渣的产生主要在化粪池第一格和第二格，只能采用人工或专用设备清淘，最常见的专用设备是真空吸粪车。由于成都市粪渣管理体系萎缩，粪渣的去向各异，造成目前粪渣收运车辆五花八门，如人力三轮车、微型货车、吸粪车等等。笔者认为粪渣收运体系管理的第1步是规范粪渣收运车辆，统一收运车辆可以很大程度地限制粪渣的去向。从管理的角度，统一车辆的管理难度要远远小于混杂车辆的管理，从而降低了整个粪渣收运体系的管理难度；从技术角度，已建成的粪渣无害化处理厂进料接口对收运车辆的种类和卸料方式都有一定要求，混杂收运车辆不利于实现进料-卸料接口的密闭；从卫生角度，粪渣收运车辆需要实现密闭化，收集和运输过程沿途无撒漏，在这点上吸粪车较三轮车、微型货车等普通车辆有先天优势。因此，建议将吸粪车作为成都市中心城区粪渣收运的专用车辆。

实践证明，吸粪车配合人工辅助能有效完成粪渣的清淘，对一些较深的化粪池沉渣也能有明显效果，其操作基本实现了全机械化密闭自动抽吸，对周边环境影响较小，能够满足粪渣清运的要求。

2 采用政府主导、市场参与的运作模式

2.1 粪便收运体系运作模式

粪渣收运实际上与粪便收运大同小异，粪渣收运体系的运作模式也可借鉴其他城市粪便收运体系的运作经验。纵观北京、上海、成都、济南、广州等城市，国内目前粪便收运的主要运作模式大体可分为以下3类：

1）完全政府行为，即粪便的收运完全由政府职能部门下属企事业单位负责。这种方式是计划经济时代将粪便作为一种特殊农用资源统一收集管理的延续。其优点是整个收运体系结构简单，便于管理，应变性强，有利于保证市容市貌的整洁；缺点是对市场需求反应慢，效率无法保证。

2）政府主导、市场参与，即整个粪便收运以政府职能部门下属企事业单位为主，允许部分社会单位参与收运。其优点是灵活，社会单位和政府收运能够形成多层次的互补，并且通过许可证等方式实现对社会单位清运的规范管理；缺点是管理较为复杂，存在潜在的利益关系。

3）市场主导，即粪便收运主要以社会单位或个人为主，政府职能部门下属企事业单位基本不参与或占据份额很少的一种方式。这种方式的优点是收运效率高，对市场需求反应快，自主性强；缺点是管理困难，一旦管理职能弱化就会出现乱丢乱倒现象，容易形成恶意竞争和资源浪费。

2.2 成都市粪渣收运体系现状

成都市由于目前尚未建立完整的粪渣收运体系，多数物业小区或产权单位通过报纸广告联系私营企业或私人对化粪池进行清淘，并不关心清出去向，也未承担相应的监管义务。由于政府管理职能的萎缩，粪渣收运市场处于一种无序的市场竞争环境下，为降低成本，不少私营企业或私人将清淘出的粪渣等偷排入雨污水井或弃于城郊结合部、三环路沿线绿化带、河道两岸路边，这种行为不仅影响市容市貌而且还带来卫生隐患。长期无序的市场行为已形成一套能使收运方利益最大化的粪渣收运流程，若继续采用市场主导的运作模式，仅仅加强对现有收运体系运作模式的管理，在利益驱动下恐怕其效果难尽如人意。

2.3 引入政府主导、市场参与的粪渣收运体系运作模式

与其沿用现有运作模式，加大管理的难度，还不如打破现有收运格局，斩断收运形成的利益链，在严格管理的条件下，形成新的粪渣收运体系运作模式。而打破现有格局最有效的方法就是引入新生力量并加以扶持，例如由政府职能部门下属企事业单位介入粪渣收运市场，引导市场逐步规范化。

在政府职能部门下属企事业单位介入的同时，对市场原有的收运企业和个人也不宜一味打压，而宜采用提高行业准入门槛、政策补贴扶持等措施，通过市场的兼并淘汰，逐步规范，形成以政府为主导，市场参与的运作模式。但也应充分认识到，政府职能部门下属企事业单位介入市场不是目的而是手段，在政府职能改革不断深化的今天，以政府为主导，市场参与的运作模式最终仍会过渡到市场有序竞争、政府规范管理的市场格局上。

3 有偿服务宜实行政府指导价

3.1 实行政府指导价的原由

经调研北京、济南、广州等城市的粪便收运大都实行免费与收费相结合的方式，对公共厕所、公共场所、福利机构等公共公益性单位和部分无物业管理的居民区由政府下属企事业单位实行免费收运；而对于有物业的小区和产权单位则实行有偿服务，并制定政府指导价。笔者认为这种免费与收费相结合的模式在现阶段比较适合成都市实际情况，2004年实施的成都市物业服务收费标准中已明确将化粪池清淘服务列入物业服务中，因此实施有偿服务有明确的收费对象，具备相当的可操作性。

成都市目前粪渣收运市场价格自发形成，由于收运方式的不同，造成市场定价的基础不同，收运价格从30～70元/m3不等。而据估算，在规范粪渣收运车辆后，收运粪渣的成本在85元/m3左右。规范收运的成本远远大于非规范收运的成本。在收取相同服务费的条件下，利益的驱动使得从事粪渣收运的企业和个人更倾向于非规范收运，而且由于市场的竞争加剧，造成收运收费不断降低，收运的利润空间也不断减少，为了保证所得利益最大化，只能采用更不规范的收运方式，这样就形成了一个恶性循环，加剧了粪渣收运市场的混乱。

因此，破解这样一个恶性循环的关键就是要控制市场竞争的程度，在现阶段最直接的办法就是制定统一的有偿服务收费标准，实行政府指导价。主要原因：①能够保证粪渣收运企业实行规范收运的合理利润，避免企业为保证收运利润而降低成本造成乱排乱倒的现象；②能够明确规范收运的各项环节及产生的费用，有利于明确收费-付费双方的责任和义务，减少纠纷，令收费更加透明；③能够使粪渣收运管理更加有理有据，有利于明确收运-监管双方的责任和义务；④收运企事业单位可在允许范围内自行上浮和下调服务收费，有利于形成竞争，促进行业发展。

3.2 政府指导价的制定

政府指导价的制定建议参照城市使用最广泛的3 t或5 t吸粪车清淘收运粪渣的成本，同时考虑各区实际的区域差异。当然，制定政府指导价的目的也仅仅是为了规范市场，待收运市场成熟规范后还是应回到以市场定价的轨道上。

从上面的分析可以看出，政府指导价明显高于现行市场价，在收费时容易造成抵触，也容易给非规范收运的单位生存的空间，因此，笔者建议采用类似污水费收费的方式，实际执行价格分阶段提高，逐步提升到最终政府指导价的标准，收运初期不足部分由政府财政进行补贴。

另外，在制定服务收费标准的同时，还必须确定粪渣计量方式及相应的计量系统，以便对每次清淘服务进行计量。而计量系统是顺利实施有偿服务收费的重要保证，宜由行政主管部门负责统一安装。

4 保障措施

4.1 建立许可证制度

许可证制度是规范粪渣收运体系的重要保障。许可证可分为2类：一类是颁发给收运单位的营运许可证，作为行业准入的条件和收运初期政府财政补贴的重要依据；另一类是随车的车辆许可证，作为车辆合法使用的证明。

营运许可证是颁发给从事粪渣清淘收运的单位，从事粪渣清淘收运的社会单位包括政府职能部门下属企事业单位都需具备营运许可证。申请营运许可证除了常规要求外，还需要对收运车辆、作业人员、辅助器具等有一定要求。由于成都市中心城区粪渣收运市场规模有限，营运许可证建议实行总量控制，将从事粪渣清淘收运的单位控制在5～6家，收运体系建立初期清运单位规模控制在1～2家为宜。

车辆许可证是颁发给清运车辆的。所有从事粪渣清运的车辆都必须通过一定的改造和定期检验才能获得车辆许可证。改造和检验主要包括卸料接口、计量装置、定位系统以及密闭性检查。车辆许可证是规范管理的硬件保障。

4.2 加强源头管理

源头管理是固体废物管理的重要环节。对于粪渣收运体系来说，化粪池既是粪渣收运的起点，也是收运体系规范化管理的起点。源头管理就是对城区现存的各类化粪池登记造册，建立定期清淘的管理制度。源头管理好，不仅能督促粪渣收运体系的正常运行，也是粪渣处理设施正常运行的重要保证。

4.3 加大执法监督与宣传教育力度

规范粪渣收运体系的关键是执法监督。加大执法力度，查处违规乱倒行为是粪渣收运体系最有力的保障。但应该看到执法监督只是治标不治本，在执法的同时大力推广宣传教育才是表里兼治之法。而宣传内容不仅仅限于乱扔乱倒的危害和管理处罚办法，更重要的是要建立居民对成都这个城市的归属感，真正将成都作为自己的家园，将对城市的自豪感与个人的日常行为结合起来，努力做到言行一致。

4.4 广泛应用新技术

在粪渣收运体系管理中广泛应用新技术是提高管理效率的重要方法。技术的发展实现了管理手段的多样化，如远程管理、实时管理、数字化管理等等。GPS与实时追踪系统可与成都市数字化城市管理系统对接，实现了对粪渣收运车辆的远程监管，杜绝正规收运车辆乱排乱倒的现象，同时可实现应急调度。采用专业化的管理软件可以节省大量的人力物力以及时间成本，能实现统计、查询、管理、数据收集等一系列功能，为优化收运系统奠定基础。

［1］陈朱蕾.国内外城市粪便处理系统模式比较的研究［J］.武汉城市建设学院学报，2000，17（1）：48-51.

Construction of Nightsoil Collection and Transportation System in Central Region of Chengdu

Jiang Yu
（Chengdu Urban Environment Management Science Institute,ChengduSichuan610031）

Some suggestions and corresponding supporting measures were put forward from the view of management.For example,nightsoil collection and transportation vehicles would be standardized,nightsoil collection and transportation system operation mode of government leading with market mechanism would be adopted,government guiding price for nightsoil collection and transportation service could be brought into effect,and so on.

nightsoil；collection and transportation；construction

X705

A

1005－8206（2010）03－0012－03

蒋宇（1979—），工程师，主要从事城市固体废物处理处置相关研究、规划和咨询工作；曾主持成都市粪渣无害化处理厂的建设，主持编制了《广安市环境卫生专业规划》、《金堂县生活垃圾填埋场可行性研究报告》。现任成都市城市环境管理科研院市容环卫所副所长。

E-mail：yujiang@163.com。

（责任编辑：张艺）

2009-11-23