北京市海淀区环卫事业发展的思考

王静，焦阳，崔涛，李娜

（北京市海淀区环境卫生科学研究所，北京100086）

北京市海淀区环卫事业发展的思考

王静，焦阳，崔涛，李娜

（北京市海淀区环境卫生科学研究所，北京100086）

依据近年来北京市海淀区环卫事业发展现状，结合北京市其他区县的先进管理经验，分析了制约海淀区环卫事业发展的瓶颈，提出今后海淀区环卫事业可持续发展合理化建议。

北京市；海淀区；环境卫生；可持续发展

环卫事业是城市经济和社会发展的重要载体之一，它直接关系到城市经济和社会的可持续发展。由于多种原因，近年来北京市海淀区环卫事业滞后于城市发展进程。为全面提高海淀区城市环境卫生水平，实现环卫工作的良性循环，探索一条适合海淀区特点的环卫事业可持续发展之路迫在眉睫。

1 北京市海淀区环卫事业的发展

北京市海淀区环卫事业发展现状见表1。

近年来，北京市海淀区环卫工作有了较大的改善和提高，特别是筹备奥运期间，环卫作业水平达到了历史新高，为举办一届有特色、高水平的奥运会提供优质的环境卫生服务夯实了基础。主要原因：①政府对环卫基础设施投入增加，购置了多功能清洗车等新型作业车辆及设备，道路清扫保洁作业率大大提升；垃圾、粪便的清运、转运，实现机械化、密闭化；垃圾粪便的处理实现了无害化。②环卫管理水平不断提高，环卫实行精细化管理，逐步建立和完善主要目标效能考核制度；建立服务管理长效机制，保障环卫服务工作的顺利开展。③社会各界的重视和支持以及环卫职工意识的提高，使全区卫生面貌有了很大改善。

2 制约北京市海淀区环卫事业发展的瓶颈

站在新的历史起点，海淀环卫即将面临着新的形势，北京将由国际化大都市向现代化城市迈进，同时又提出了“人文北京、绿色北京、科技北京”的建设理念，人们对环境的要求越来越高，对作业标准要求越来越严格，而目前海淀区环卫作业水平和服务质量不能满足经济社会发展的需要，整体环境卫生状况处于偏下水平，无法与海淀区整体发展步伐相适应。

为促进海淀环卫事业的发展，不断提高环境卫生管理水平，建设“科学、文明、生态、环保、友好、和谐、创新、永续”的新型环卫，并努力实现温家宝总理对市民“北京奥运会后永远干净”的承诺，必须改变现有状态，找出制约其发展的瓶颈。

2.1 由于长期投入不足，环卫基础设施建设及新工艺、新技术及新设备引进受到极大制约

近年来，海淀区与其他区县相比不管在技术上还是在设备设施上都相对落后。目前西城区道路作业已从单纯的冲刷清扫过渡到“洗、冲、刷、收”的综合清扫工艺，全区已有42条道路92万m2作业面积采用这种新工艺作业模式，作业率达到19%；有101条道路进行了洗地作业，洗地率达到50%以上。东城区有71条道路进行洗地作业，洗地率达到70%，计划今年内洗地率达到93%；主要干道果皮箱的收集配备分类垃圾收集车，实现垃圾分类运输；东城区奥运前期已全部完成全区978座公共厕所的改造升级，并计划3 a完成密闭式清洁站的改造升级。

海淀区大部分路段仍采取传统作业工艺，只有少部分道路进行洗涤作业；虽购置了一批果皮箱清掏车，但海淀区面积较大，其数量远远达不到实际需求；由于资金的欠缺，海淀区大部分环卫工人仍保持着自行车、大扫把的传统作业模式；机扫车数量不足、配置较落后，机扫效率低；海淀区只有中心城区正在对公共厕所进行改造，北部新区还未进行改造升级；现有密闭式垃圾清洁站数量不足，且大部分设施老化、建筑陈旧，外观与周边环境不相适应。

2.2 道路机械化作业率水平低，作业质量不高各区县道路机械化作业率见图1。

由图1可知，海淀区道路机械化作业率在全市处于偏下水平。环卫机械化作业是城市发展的必然趋势，海淀区环卫作业车辆数量不足，作业车辆的配置较落后，既降低了道路机械化作业率，又增加了人工作业强度，影响了道路作业质量。

2.3 环卫运行机制不畅制约环卫事业的发展

1）目前从海淀区环卫运行机制看，存在着职责不清、任务不明、管不到位、干不顺畅、管理混乱等问题，相互掣肘不能形成合力，严重制约了海淀区环卫事业的发展。

2）缺乏激励机制，造成职工积极性不高。作业标准不完善，作业责任落实不到位，没有完善的绩效考核标准，职工积极性普遍不高，作业质量低下。

3）缺乏监督管理制度，造成作业质量低下。现环卫各部门检查、考评制度不完善，监督管理部门监管不到位，发现问题没有相应的处罚措施，造成作业质量相对不高。

4）缺乏突发事件应急机制，对突发性环卫事件快速反应度低。现虽然有应急预案，但不成体系，对辖区内的环境卫生突发事件，缺乏统一的指挥协调机构和高效、系统的应急预案；没有专业化作业队伍和精良的专业的设备设施；环卫突发事件应急队伍建设相对滞后，人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待改善和提高。

2.4 环卫工人地位低，劳动强度大，社会对环卫事业重视不够

环卫工人常年干着辛苦的工作，却普遍存在工作环境差、社会地位低，经常受到歧视等情况。有些性质严重、影响恶劣的事件长期得不到公正合理的解决，严重侵害了环卫职工的合法权益，影响了环卫职工队伍的稳定。

3 后奥运时期对北京市海淀区环卫事业发展建议

3.1 完善环卫作业定额标准，加大环卫经费的投入，加快环卫基础设施建设

政府应加大对环卫经费的投入，加快各项环卫设施的建设水平，引进新工艺、新技术提高环卫设施运行效率，不断实现科技强环卫的建设理念；增加对环卫作业车辆的投入力度，更新环卫作业车辆，提高道路的机械化作业率；增加对垃圾处理和收集设施的投入力度，实现垃圾密闭化运输、无害化处理、资源化利用。

3.2 深化市场改革，推行市场化运营模式

1）要按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的环卫体制改革总体思路，加大投入，增强环卫市场化竞争力，稳步向市场化过渡。

2）要按照“在深化整治中建立长效机制，在机制创新中提升管理水平”的要求，针对管理难点和薄弱环节，加大经费投入，加强保洁力量，落实保洁责任，完善绩效考核，切实打造一支高素质、专业化的保洁员队伍，不断提升城市环境卫生形象。

3）要建立完善的检查、考评制度，加强对自身的监督管理，真正实现作业精细化、考核标准化、监督社会化。

4）建立完善的突发事件应急体系以及协调统一的应急机构，完善环境卫生突发事件预案，建立健全专业化应急队伍，加强对应急物资的储备。

3.3 大力宣传，提高环卫工作者的地位，以引起社会各界重视和支持

通过媒体宣传报道、举办各种展览活动、制定宣传画册等形式，充分展示环卫事业取得的成果和环卫工人对城市发展作出的贡献，体现环卫新形象，提高环卫工作者的社会地位，增强百姓对环卫工作的认识，提高社会关注程度，制定相应法律法规保障工人的人身安全。

［1］霍跃光.浅议应急预案的制订和应急体系的完善［J］.中华现代医院管理杂志，2006，4（1）：1-3.

［2］黄舒慧.环卫作业服务市场化改革研究［J］.环境卫生工程，2008，16（1）：31-34.

Thinking about Development of Environmental Sanitation Work in Haidian District of Beijing

Wang Jing,Jiao Yang,Cui Tao,Li Na
（Beijing Haidian District Environmental Sanitation Scientific Research Institute,Beijing100086）

According to development of environmental sanitation work in Haidian district,Beijing in recent years,combining advanced management experiences in other districts of Beijing,disadvantages for development of environmental sanitation in Haidian were analyzed.And some reasonable suggestions to improve sustainable development of environmental sanitation work in Haidian from now on were put forward.

Beijing；Haidian district；environmental sanitation；sustainable development

X32

B

1005－8206（2010）03－0047－03

王静（1984—），主要从事环境卫生相关规划、标准、调研报告的编制工作。

（责任编辑：张艺）

2009-12-24