提升内业管理水平 推进农机监理事业健康发展

沧州市农机推广站 061000 赵 巍

随着道交法、农机监督管理条例、农业部“两个规定、两个规范”等一系列法律法规、规章制度的出台，农机监理职能定位、管理内容、管理方式、工作程序等方面都发生了新的变化，也对农机监理工作提出了更高的要求。如何顺利度过转型期，发展壮大农机监理事业就成为摆在农机监理人面前的现实问题，本文从加强自身建设、提高内业管理水平的角度分析探讨今后农机监理工作的方向与重点。

1 摒弃惰性思维，主动开展工作

目前的农机监理现状不容乐观，以我市2009年为例，全年共检验拖拉机2 024台，拖拉机注册登记897台，新增驾驶员966人，绝对数量属历年最低，2010上半年的业务完成量也不理想，各项业务均未达到09年同期水平。注册登记率徘徊不前，年检数量逐年下降，驾驶人持证率低，这种状况已经是摆在农机监理人面前急需解决的难题。究其原因，除了客观因素的影响，自身问题、主观能动性也是关键，广大干部职工缺乏积极工作的态度，主动思考问题并落实到行动的意识不足，对农机监理事业的发展造成了自我阻碍。如与公安交管部门联合执法、借助农机补贴、燃油补贴、农机平安示范村等国家惠农政策来拉动三率，这些都是切实有效的办法，而且在实践中也得到证实，每逢这种特殊阶段，反映到业务量上出现了明显增加的势头。但问题是我们只是被动的开展工作，缺乏主动思考与行动，缺乏主动与相关部门联系沟通、协调配合，没有公安部门的专项整治、没有石油公司的燃油补贴，我们的管理又回复到原来的水平。

再例如，拖拉机交强险能否顺利实施，直接影响到新车能否注册登记、车辆能否年检，对农机安全工作有重大影响，在我市，此项工作的开展极不平衡，两极分化。有的县不闻不问，也不与相关部门反馈、沟通，任由其发展，坐在家里等结果，交强险的落实几乎处在停滞的状态；有的县则主动与当地政府、保监部门、保险公司、相关媒体积极反馈、沟通，通过我们自身的积极努力，使交强险落实工作相对顺利，最大限度的保证农机安全形势，两种不同的工作态度决定了两种不同的结果。

走出去、积极主动的开展工作，这个指导思想在目前正处于转型过渡期、各方面相对弱化的农机监理来说尤为重要。

2 队伍整体素质偏低，应加强业务学习

监理人员业务水平高低直接影响到农机监理部门执法水平的高低，从2009年对全市监理系统职工做的调查来看，其中具有大中专以上专业学历的不足18%，具有中高级职称的更是寥寥无几，大部分人员学历偏低，有的职工甚至只有小学文化水平，显然，这样的知识结构，与农机监理所从事的行政执法职能不相匹配。再有，部分职工责任心不强，工作散漫，对法律的严肃性认识不够，对业务规范、要求、流程并不熟悉，身为国家执法人员对法律法规自身尚不理解，贯彻落实、宣传教育广大农机手更是无从谈起。

为此,加强队伍建设，提高自身执法水平，必须列到当前工作日程中。可通过采取举办各种培训班、知识竞赛、组织岗位练兵、利用农机协会组织加强横向交流等老形式、新办法组织监理人员认真学习有关农机安全生产方面的法律、法规，对培训考核不合格者不允许上岗。同时在工作中要做到善于发现问题、研究问题、解决问题，不断总结经验教训，提高自身政策水平、业务水平、执法水平。

3 调整、补充现有规范规章

规范规章是指导我们开展工作的基础，本着科学发展观、与时俱进的指导思想，根据实际工作中发现的问题及时调整、完善规范规章也是我们必须做的工作。

3.1 拖拉机、联合收割机同为农业机械、同为一个部门管理，发放证件却是两本证件，能否本着节约资源、便于管理、方便机手的原则，两证合二为一。

3.2 目前业务档案中的纸质文书材料，表格数量过于繁琐，以新办驾驶员为例，各种表格达7、8张之多，在办理业务、审核档案中占用了很大的时间精力，能否在符合业务规范、业务环节不减少的前提下，合并、精简表格的数量。

3.3 对驾驶员考试规定中 “理科成绩合格后20日后方可参加术科考试”的要求能否取消。之所以这样建议，一是农业机械本身在农村保有量很大、农民一般具备一定的驾驶基础，二是农民有农忙农闲的特点，忙起来的时候，实际需求是希望尽快拿到驾驶证，不影响农活（目前公安部门对申领摩托车驾驶证的已经取消了20日后考术科的规定，拖拉机相对摩托车有一定的可比性）。

3.4 目前的车辆定期检验规定中并未对超期检验、漏检情况有相应规范，正常参加检验的车辆和超期检验、漏检车辆无区别，没有体现法律法规的公平性，客观上弱化了车主主动参检的积极性，为农机安全埋下了隐患，应尽快出台规范制度。

3.5 “到期换证超期一年以上注销”，公安部门对此类行为认定为不属于对交通安全造成严重影响的违法行为，已经将此项规定由一年改为两年。结合减轻农民负担的原则，能否考虑借鉴公安做法，对持超期证件的农机驾驶员，通过对其进行相应科目考试，合格者恢复其驾驶资格。

3.6 补充完善内部规章制度 强化规范化建设，必须建立、完善行业内部制度，形成以制度“管理人、约束人、规范人”的长效工作机制，本着“谁主办、谁负责”的原则，可按照各个岗位分别定章建制。如考试员制度、检验员制度、档案管理制度、库房材料管理制度、微机管理制度、财务制度、业务印章管理制度等一系列细分岗位制度。制度本身可以作为对职工个人考核的标准，并通过建立奖惩机制，调动职工的积极性和责任感，使各项规章制度能真正落到实处，形成制度化管理和考评机制相结合的管理模式。