学习宜都 追赶枝江争创全省第二轮“平安农机”示范县（市）

当阳市农机安全监理站 王孝平

学习宜都 追赶枝江争创全省第二轮“平安农机”示范县（市）

当阳市农机安全监理站 王孝平

近年来，随着国家惠农政策的实施，农机购置补贴额度的加大，农业机械化进入快速发展时期，拖拉机、联合收割机等自走式农业机械保有量迅速攀升。在农业机械化快速发展的同时，农机事故发生率不断上升，给农民群众生命财产安全造成了较大损失。为提升农机安全监管能力，加强农机安全源头管理，夯实农机安全生产基础工作，促进社会主义新农村建设。农业部、国家安全生产监督管理总局决定于2006～2008年开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动（第一轮），通过3年的创建活动，农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶人持证率稳定提升，事故隐患明显减少。为发扬成绩和扩大成果，省农业厅、省安全监督管理局决定把“平安农机”创建活动延续3年，从2009～2011年在全省组织开展第二轮创建“平安农机”活动。

在第一轮全国“平安农机”创建活动中，宜都市被评为全国“平安农机”示范县（市），在第二轮全省“平安农机” 创建活动中，枝江市积极投入大量人力、物力和财力提前开展工作，全力以赴推动“平安农机”创建活动，被省农业厅、省安全监督管理局定为启动县（市）。为提高当阳市农机“三率”，扎实开展“平安农机”创建活动，我市决定学习宜都、追赶枝江，争创全省第二轮“平安农机”示范县（市）。

1 3市基本情况

宜都市毗邻长江，是鄂西山区向江汉平原过渡地带，国土面积1357km2，耕地面积1.58万hm2，辖2乡7个镇1个街道办事处、2个管委会、123个行政村，总人口39.4万人，其中农业人口24万人。农业机械总动力达到17万kW，拖拉机保有量1600台，农机具配套比达1∶2.6，耕整机械、联合收割机、农业植保机械、排灌机械、农用运输机械等农业机械快速发展。年机械耕整0.52万hm2、机械插秧0.1万hm2、机械植保1.57万hm2、机械化修剪茶叶 0.22万 hm2，机械化作业水平分别为 52%、100%、52.4%、53.2%，农机化综合作业水平达67%。农机作业服务总收入3.15亿元。拖拉机、联合收割机的列管率分别达 95%和 100%；检验率均达 95%；农机手持证率达98%。第一轮平安农机创建活动中，建示范镇9个、示范村27个，示范户540户。农机事故死亡率控制在0.1‰以下，无重特大农机安全生产事故发生。

枝江市位于宜昌市东大门，属于江汉平原地带，长江横穿境内，国土面积1 310 km2，耕地面积4.76万 hm2，辖8个镇1个街道办事处，198个行政村，总人口51万人，其中农业人口36万人。农机总动力67.94万kW，其中大型拖拉机2 626台、收割机395台、手扶拖拉机18 420台、小型耕整机1 819台、插秧机248台，年机械耕整37.13千hm2、机械收割35.07千hm2、机械插秧6千hm2，机械化作业水平分别为78.4%、73.8%、18.75%，农机化综合作业水平73.7%，农机作业服务总收入3.98亿元。拖拉机、联合收割机的列管率分别达90%和95%；检验率均达92%；农机手持证率达95%。第一轮平安农机创建活动中，成功创建示范镇8个，示范村16个，示范户400户。农机事故死亡率控制在0.1‰以下，无重特大农机安全生产事故发生。

当阳市是鄂西丘陵向江汉平原过渡地带，辖7个建制镇和3个城区办事处，共有161个村、987个组；总人口达48.43万人，其中农业人口34万人；国士面积2159km2，耕地总面积6.26万hm2，常用耕地面积4.4万hm2，其中水田3万hm2。农业机械总动力已达42万kW，拖拉机拥有量为35000台，其中大中型拖拉机2137台；小型拖拉机34 113台；联合收割机拥有量达790台；小型微耕机1 357台、插秧机143台。年机械耕整6万hm2、机械收割2.47万 hm2、机械插秧0.33万 hm2，机械化作业水平分别为85%、88.74%、13.5%,农机化综合作业水平76%，农机作业服务总收入4.2亿元。拖拉机、联合收割机的列管率分别达70%和100%；检验率均达80%；农机手持证率达85%。第一轮平安农机创建活动中，建示范镇2个、示范村2个，示范户250户。农机事故死亡率控制在0.1‰以下，无重特大农机安全生产事故发生。

2 2个示范县市的主要做法

宜都市：

（1）领导重视，形成合力抓创建。市委、市政府高度重视 “平安农机”创建工作，成立了宜都市创建“平安农机”示范市工作领导小组，负责组织协调全市创建“平安农机”示范市的工作。并多次组织召开会议，安排布置协调创建工作中的相关事宜。市人民政府办公室转发《市农业局、市安全生产监督管理局关于开展创建“平安农机”促进新农村建设活动的实施方案》的通知。各乡镇（处）人民政府成立了工作领导小组，制定实施细则，分解落实任务，使全市的创建“平安农机”示范市工作顺利有序，全面完成了创建工作目标。市农机局利用电视、广播、标语、宣传车到村宣传，采取办现场会、办培训班等形式培训发动，发放宣传资料万余份，调动广大农民参与创建的积极性。

（2）文明监理，依法行政抓创建。在创建工作中，严格依法行政，拓展农机监管领域。积极探索新形势下农机安全生产管理工作的新途径，认真依法履行拖拉机的登记、检验和审验及驾驶证的核发管理等职能。与机手的安全生产责任书签订率达到了100%，巩固提高了“金字塔”式的农机安全生产责任制体系。市农机监理站组织执法人员深入田间场院、农贸市场、矿山等场所，严肃查处拖拉机等农业机械无牌证行驶、无证驾驶、超速超载、违章载人等严重违章行为，真正做到了把农机事故扼制在萌芽状态。

（3）优质服务，确保安全抓创建。在创建工作中，一是开展“三带三帮”服务活动，即：①每个干部职工带政策法规、技术资料走访农民，帮助农民了解农机政策、法规及新机具、新技术等。②每名技术干部带齐维修工具，走访农机操作手，帮助他们进行机具保养、维护、检修，为农机投入农田作业提供安全技术服务,保障农机安全作业。③每名干部职工带“联系农机大户登记表”和“信息联系反馈卡”，走访农机大户，每年为农机大户提供致富新信息，帮助新拓展增收领域和服务门路；二是开展了“两送两建”活动，保证农机服务农业生产；三是开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动。推行“一对一”、面对面、做到点、做到家，具有农机监理特点的工作方式，创优服务方式。在农机监理干部中开展“双优”竞赛活动，形成敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效的行业风气。坚持执法程序和收费标准公开，坚决杜绝“三乱”行为的发生。

枝江市：

（1）加强组织领导，完善创建体系。①精心组织，强化工作责任。成立农机安全生产工作领导小组，由分管副市长任组长，市直相关部门负责人为成员，具体负责全市“平安农机”创建工作。各镇（街办）相应成立了创建工作专班，使“平安农机”创建工作网络向基层延伸。将农机安全生产管理工作纳入目标考核管理范围，将农机安全生产责任层层分解，确保落实。②健全网络，完善管理体系。各村专门设立农机岗位责任人；聘请村委会成员或有威望、有经验的机手作为农机安全协管员，并依托农机大户组建安全生产联组、农机协会，推动农机安全管理进村入户，使安全防线前移、重心下沉、责任到人。通过健全全市、镇、村三级农机安全监督管理网络，形成了横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。③强化协作，建立联动机制。切实加强市农机、安全监管、综治、交通、公安、工商、质监和保险等有关部门之间的配合和协作，通过召开联席会议、开展联合执法、加强信息沟通等方式，建立“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的社会化管理机制，共同做好农机安全生产的监督管理，形成工作合力。

（2）推进镇村创建，营造良好氛围。一是强化宣传。把创建平安农机示范镇、示范村活动与农机安全宣传相结合，充分利用广播、电视、网络等媒体，加大法律、法规的宣传力度，共发放《致全市广大农机户的一封信》和《拖拉机驾驶员安全知识学习读本》等资料1万多份，增强广大机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识；二是培育重点。确定8个镇、16个村和400个农机户作为重点培育对象，从农机法律法规和政策宣传、农机化综合技术培训、信息服务等各个方面予以重点扶持，发挥其典型示范作用，以重点镇、村、户的发展，带动了全市发展；三是分类指导。对于镇（街办），切实加强对“平安农机”创建活动的组织领导，注重发挥农业服务中心的作用，加强业务管理，降低农机事故率。对于行政村，将农机安全生产指标纳入村级“双文明”考核内容，每村聘请1～2名农机安全协管员，增强村级管理的能动性。对于农户，引导机手成立安全生产联组，组织机手学习安全生产和操作维修知识，增强了机手安全生产自律意识。

（3）坚持三大建设，提高执法水平。①抓队伍建设。按照政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的总体要求，进一步强化执法人员的思想和法制教育，大力开展业务知识培训和准军事化训练，提高执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为，由农机行政执法引发的投诉事件大幅减少。②抓制度建设。认真制定并实施《重特大农机事故应急预案》、《联合收割机跨区作业突发事件处理应急预案》和《农机事故报告制度》，健全岗位责任、行政违法处理、廉政勤政、监督制约、行政审批、责任追究等制度，严格执法农机牌证核发、驾驶操作人员考核审验、农机事故处理等工作程序，确保农机安全监理工作制度化、规范化。③抓设施建设。坚持从强化硬件建设、增强服务功能入手，加大资金投入，加快农机监理技术装备和基础设施的现代化建设步伐。目前，枝江高标准建成了农机监理服务大厅；启用新的农机业务监理微机管理系统，实现了监理业务网络化办公；投入20多万元，更新农机监理专用汽车3辆，进一步提高了农机监理快速反应能力。

3 2市的经验或法宝

3.1 提高认识是“平安农机”创建工作的基础

“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命安全与和谐社会建设。随着农业机械装备总量不断增加，农机作业事故随之增加，农机安全隐患日益突出。但农民的法律意识、安全意识和驾驶技术水平不高。因此，必须把提高农机手的思想认识，作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。首先从加强镇政府干部、机手的思想教育入手，宣传农机违章操作、故障车辆运行的危害性，增强他们的安全意识，变被动监管为主动遵章守法，从而成为全市“平安农机”创建工作义务宣传员。

3.2 强化农机安全宣传教育工作是营造全社会关注“平安农机”创建活动氛围的前提

在活动中采取“六个一”的宣传模式，多形式、多层次、多渠道经常性地开展农机安全宣传教育活动，增强人民群众和广大农机驾驶、操作人员的法制观念和安全意识，并保证其长期性和自觉性。

3.3 完善农机安全监督管理体系是形成有效管理机制的关键

建立市、乡（镇）、村、户四级农机安全责任制体系，明确工作职责和责任，层层签订《农机安全生产责任状》，建立村级农业机械台帐，形成上下联动、齐抓共管、人人遵守的有效管理机制，使农机安全管理进村入户，切实做到安全生产防线前移，工作重心下沉，安全责任到人。及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，认真落实好农机安全生产责任追究制，积极为农机安全生产工作。把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推动了农业机械化发展。

3.4 依法行政、文明监理是提高农机监管的能力和水平的保证

积极开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，大力推行政务公开和承诺服务，不断加强农机安全监理队伍建设，努力提高农机安全监理队伍的综合素质，进一步强化日常性农机安全监督检查和专项整治工作，严格纠处农机违章行为，从源头消除和预防农机事故隐患，保障农机安全生产。

3.5 加强农机安全生产工作的领导，增强工作经费的投入是确保创建活动持续健康地发展的条件

农机安全直接关系到广大农民的生命财产和农村经济的健康发展，针对工作面广、难度大，农机部门争取各级政府和部门对创建活动的支持及重视，加强领导，保障必需的工作经费，2006年以来，2市财政用于农机安全监理工作经费分别达到30万元和25万元，配置了行政执法车辆，为做好“平安农机”创建工作奠定了良好物质基础。

4 当阳市存在的差距及措施

（1）当阳市存在的差距主要表现为：一是平安农机创建活动的宣传氛围不够；二是部分镇（处）领导重视不够，致使该镇（处）平安农机创建活动不能正常开展；三是基层网络和管理体系建设不够；四是平安农机创建活动的具体工作抓得不够扎实；五是平安农机创建活动的经费缺乏。

（2）全市争创全省第二轮平安农机示范县（市）的主要措施：①强化领导，争取领导重视。将“平安农机”创建工作由部门行为变为政府行为，努力形成“政府统一领导，农机部门主抓，相关单位配合，农机业主负责，群众广泛参与”的农机安全生产格局。一是由市政府成立专班，加强对此项工作的领导；二是由政府逐级行文下发到各村，由政府、安监和农机部门组成的专班督促检查和验收，三是财政部门拿出专项工作经费并列入当年财政预算，确保“平安农机”创建工作顺利开展。②提高防范，强化农机安全宣传教育，层层落实安全生产责任制。将安全宣传教育重心下沉，防线前移。充分利用各种渠道和媒介，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农机安全的法律法规、方针政策和安全操作知识，使农机业主或驾驶人充分认识农机安全生产的重要性。③堵住源头，上门入户开展“一站式”服务模式。提高机手的“持证率”、机车的“注册登记率”和“检验率”。大力开展“一站式”服务模式，狠抓农机安全的源头管理，强化农机培训和监理业务规范化，提高农机监理执法服务水平，促进机手的综合素质和驾驶操作水平不断提高，推动全市农机安全生产形势明显好转。④狠抓治理，组织农机监理部门深入农机作业区域开展农机安全执法检查。认真查处无牌无证行车、无证驾驶、违法载人、机械带病作业等违法、违章行为，消除事故隐患，有效减少了农机事故的发生。着力提高手扶拖拉机“三率”，增强农机安全监管实效。针对手扶拖拉机管理薄弱、“黑车非驾”、事故频发等情况，我们将全面组织开展了以手扶拖拉机为重点的专项整治活动。⑤降低规费，积极开展农机保险工作，解除机手后顾之忧。按照“低收费、高保障、为民、便民、利民”原则，把缴费标准从750元调整为320元。同时与保险公司密切配合，大力推广农机保险工作，为机手提供有效的安全保障，避免了“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”现象发生。

综上所述，通过 “平安农机”示范市创建活动的开展，全市的农机化工作必将取得了一定的成效，不断提高农民群众的法律意识、安全意识，确保农机安全生产无事故。“平安农机”创建活动是一项长期的工作，我们目前已经做了大量的工作，但与先进县市相比还有一定差距。今后，我们将以2个先进县市为榜样，进一步加强农机安全生产宣传教育，大力提高农民、机手遵纪守法的自觉性和自我保护意识，努力构建从源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，推进“平安农机”创建活动深入持久开展，为建设平安、和谐当阳作出更大贡献。

2010-06-15）