“黑车非驾”的危害与治理

辽宁省黑山县农机监理所 庞志臣

“黑车非驾”的危害与治理

辽宁省黑山县农机监理所 庞志臣

2004年以来，中央连续7年出台一号文件，加大支农惠农力度，调动了农民从事农业生产的积极性。尤其是农机具购置补贴政策的实施，为农民购买大型农机具成为可能，农机走进千家万户，以拖拉机、联合收割机为主的农业机械成倍增长，农机已成为农业产业结构调整、发展商品生产、活跃农村经济的重要生产工具。但随着农业机械总量的增加，“黑车非驾”呈上升趋势，农机事故发生频繁，成为农村各类事故中不可忽视的一个方面。所谓“黑车”指无牌车、报废车、拼装车、改装车等机动车辆；“非驾”指无驾驶证驾驶车辆。“黑车非驾”现象多发生在乡村道路，面广地偏，管理困难。如何管好、用好农机，使之更好地发挥其综合作用，确保农机安全生产，成为农机管理部门的新课题。

1“黑车非驾”问题存在的原因及危害性

几年来，农机监理部门一直把“黑车非驾”治理工作作为农机监理的重点工作，多次组织声势浩大的安全宣传教育活动和“黑车非驾”专项治理整顿活动，但“黑车非驾”屡禁不止，原因有以下几方面：

（1）拖拉机作业及运营在农村，其机手绝大多数是农民，农民文化程度大多数在初中、小学以下，文化素质低，法制观念淡薄，安全生产意识差，只顾眼前利益，接受新生事物能力差。有的机手购买车辆后，不按规定报户、办证，已报户的车不按时参加年检，更不办理机动车第三者法定保险，还有的机手认为农机操作简单，行驶速度低，不上公路搞运输，只从事农田作业，车没必要上户挂牌。在农村偏远地区和经济落后地区，车不上户、无牌、无证、超载超速、客货混装等违章行为很普遍，拖拉机成了走亲访友、赶集、接送学生上下学的交通工具，一旦发生事故，后果不堪设想。

（2）大部分“黑车非驾”者家庭困难。在当前市场经济条件下，人们脱贫致富意识普遍提高，一些贫困户把致富的希望寄托在经营农机上，所以不惜把多年的积蓄甚至借钱或贷款，用来购买农用车或拖拉机甚至是已经报废的拖拉机。

（3）农机管理执法手段软，难度大，不利于开展工作。主要表现：一是农机监理网络不健全，乡镇农机管理网络在改革中被撤并，农机部门职能消弱，使农机管理网络断线脱节；二是农机安全教育不到位，即使进行宣传教育，但对农机户、驾驶员触动小。有些农机户认为你宣传你的，我做我的，存在侥幸心理，一旦发生农机事故就会使农机户倾家荡产；三是农机管理人员对查获的“黑车非驾”进行处理时态度强硬，治标不治本。

（4）国家对拖拉机还没有制定报废标准。对于使用年限长、技术状况差、安全运行无保障的拖拉机，难以实行报废回收。这些车技术状态极差，存在着极大的安全隐患，极易酿成事故。

2 治理“黑车非驾”的措施

“黑车非驾”治理工作是农机监理机关的职责和主要工作之一，是全面提高农机化管理水平的迫切需要和必要手段，它不仅关系到农机三率（检验率、挂牌率、持证率）的落实，更重要的是关系到政府对农机化工作的正确决策，关系到农机生产安全及人民群众生命财产安全，关系到农村经济秩序、社会秩序的稳定及农业现代化的进程。因此，必须从源头抓、环节堵、死角查，采取积极有效的措施治理“黑车非驾”。

2.1 加强基层监理队伍建设

多年来，乡镇农机安全组织的监理人员积极开展田检路查、入户、办证、年检、安全宣传等工作，在确保农机安全生产过程中发挥积极作用，但今后还需做到以下几点：一是基层监理组织机构健全完善，队伍相对稳定，职责明确。因为农机监理是专业性、技术性、法律性较强的专业工作，弄懂、弄通需一定时间；二是各乡镇农机监理人员和农机安全员要对本乡镇及本村的新购车辆、转出转入车辆、“黑车非驾”做好调查摸底工作，掌握本乡镇及本村机车分布情况、机车动态、活动范围，将静态管理变为动态管理；三是根据各自分工和职责，配合上级农机监理所做好宣传、“黑车非驾”治理、年检验、田检路查等工作，确保农机安全生产。

2.2 加大安全生产宣传力度

对有机户及驾驶员进行安全生产教育，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。关于农机安全工作法律法规编辑成宣传材料，通过张贴标语、发布通告、报刊、广播、电视大力宣传。同时农机监理人员要走村入户进行摸底调查，广泛宣传“黑车非驾”存在危害，让“黑车非驾”无立身之地。争取党委、政府领导支持。通过行政手段把乡村道路安全管理纳入议事日程，实行监理员包片、分站包线、地方政府包块“三包”管理模式，层层落实“谁管辖谁负责”责任制，责任人，齐抓共管，增强风险防范意识，严防辖区农机安全责任事故发生。

2.3 从源头杜绝“黑车非驾”

要想从根本上杜绝“黑车非驾”现象，必须从源头抓起，防微杜渐。要以“农机安全村”为中心，发动社会力量，齐抓共管，形成人人讲安全良好局面。农机监理人员要坚持田检路查，发现一台治理一台，从提高广大机手、有机户法制观念和安全意识抓起，把“有机户”买车不上户、开车不办证的错误认识纠正过来。对有机户、机手面对面的宣传教育，讲解政策，晓以利害，让机手提高认真，把遵章守纪作为自觉的行动。

2.4 培养高素质管理队伍。

继续开展“文明监理，优质服务”示范窗口活动，健全内部管理规章，完善各种管理制度，加强学习，提高素质，树立学法、守法、用法的自觉性。要内强素质，外树形象，增强服务意识和执法意识。无证驾驶“黑车”，从严从重处罚，并定期组织机手学习监理法规，真正从思想教育上远离“黑车非驾”。加强农机监理执法力度，对无证机手责令其参加培训，待考试合格再发给驾驶证。

2010-03-09）