松散型农机合作组织内部控制管理

荆门市农机技术推广站 黄晓斌

松散型农机合作组织内部控制管理

荆门市农机技术推广站 黄晓斌

近年来，各种农机合作组织如雨后春笋般涌现出来，带动了农业机械化水平的提高，促进了农业生产力的革新，为建设社会主义新农村、走可持续发展的现代农业之路作出了贡献。农业生产是季节性、时效性和规律性很强的生产活动，因此，“忙时集中、闲时分散”这种松散型运行模式已经成为直接从事农业生产的农机合作组织所固有的特征。针对这种松散型农机合作组织，如何加强其内部控制管理，避免、消除在承接各种机械作业项目过程中的风险事件发生的可能性,减少风险事件发生时所造成的损失，笔者作为科技特派员进驻荆门市铁牛农机合作社以来，认为要从以下5个方面加大内部控制管理力度。

1 加大信息采集力度，提高信息的精准度

由于我国南北种植业粮食生产种类不同、生长期不同、区域差异大、变化快，而且由于各地经济基础不同，其农机具保有量差异悬殊，因此，如何保证各地农机作业信息采集的时效性、准确性，松散型合作组织的管理者责任重大。当前我国互联网农机作业信息发布尚不完善，农村互联网技术应用还处于起步阶段，农机合作组织的作业信息采集还必须依赖传统的调查手段和方法，这就要求管理者要加大信息的采集力度，提高信息的精准度，采取委托本地农机管理部门向目的地相关部门咨询、通过电话了解目的地作业工作量及相关事宜、参阅农机化专业报纸发布的信息、并实地考察了解农作物品种、面积、作业时间、机耕道状况、机具转移路线、作业收费标准等情况，尽量能够达成作业预约或者签定作业意向，以避免因漫无目标地空跑或者仅有零星作业量而贻误作业良机的风险，保证组织队伍的高效运行。

2 加大技能培训力度，提高机手操作水平

随着国家对农机购置补贴投入的加大，先进的农机具更新换代加快，当前合作组织成员农机操作技能参差不齐；同时广大农民用户对农机作业质量的要求也进一步提高，他们不仅需要及时快捷的服务，更需要高质量的服务。因此有必要加大对合作组织成员技术水平的培训力度，一方面，全面掌握应用新技术，拓宽服务领域；另一方面，提高每个成员的农机操作技能，促使农机合作社整体水平得以迅速提高，避免出现因操作不当导致机械损坏、因作业质量差产生纠纷而贻误作业时间的现象。松散型农机合作组织，要充分利用农闲时段，聘请生产厂家售后服务人员、农机推广专业技术人员，利用他们的职责义务通过举办免费培训班或者采取场地演示的办法开展技术培训，使全体成员熟练地掌握农业机械的操作、维修、保养等技术。2009年荆门市铁牛农机合作社先后举办了半喂入联合收割机、全喂入联合收割机、插秧机技术培训班各2期，组织大型收割机30多台，远赴河南、山东等地，开展跨区作业，帮助外地抢收小麦0.33万 hm2，机手增加收入100多万元；机械插秧作业队为本地农民承担的插秧作业无一例质量纠纷，就是较典型的例子。“闲时把电充，忙时不误工”，技术培训是农机合作组织避免作业过程中因技术水平问题而误时误工的风险、提高社会化服务能力的重要举措。

3 加大安全意识教育力度，杜绝安全隐患

安全生产是农机合作组织顺利运行的根本保证，不论是在田间作业还是跨区域转场的路途中，都必须严格遵守农机安全生产管理条例和道路交通法规，不能有半点闪失，因此要求成员时刻绷紧安全意识这根弦。良好的安全生产意识培养，是合作组织必须长抓不懈的重要工作。首先，鉴于当前拖拉机列管率尚未达到100%，合作组织必须对成员要严格把关，机车牌证手续要齐全；其次要督促成员在转场或作业前，对机车性能要提前检修，做到灯光齐全、运转正常、车况性能稳定；其三，经常性开展安全教育培训，在组织安全学习时，采取讲解农机安全作业的法律法规，辅以分析典型事故案例发生的原因，聘请老农机手传授安全作业经验，并通过播放安全生产教育影像资料来强化安全意识主观印象；其四，严格安全责任管理制度，对不参加安全教育培训的不发放跨区作业证，对违反安全生产条例造成事故的禁止参加合作社活动，以避免安全风险，杜绝安全隐患，保证合作组织的正常运行。

4 加大内部管理力度，营造团队氛围

一个健康的、发展的松散型农机合作组织，要做到“散似满天星、聚是一团火”，关键在于组织者要善于做好内部管理，营造团队氛围。农机合作组织的成员一般都是对农机有爱好和有一技之长的机手，他们各有所长，大多都是在完成好自己的农田作业后想去拓宽作业面的能人，聚在合作组织里，需要组织者做好领头羊，使之能够取长补短，团结创业。为了使合作组织正常地运行，在管理上，组织者要根据每个成员的自身条件，做好分工协作，采取专人收集农机作业供需信息，统一签订作业合同、统一调度、统一作业费用、统一结算、统一处理突发事件、统一后勤保障的办法来进行组织管理；同时，组织者要以身作则，建立坦诚、信任、宽容、理性的团队氛围，让每个成员充分认识到在市场竞争过程中组织的作用，深刻理解团体与个体“皮之不存，毛将焉附”的内涵，将各成员紧紧凝聚在一起,规避“内耗”风险，正常发挥组织的作用。

5 加大服务意识培养力度，创建品牌形象

要充分发挥农机合作组织的作用，拓宽社会化服务的领域，应当把“强化服务意识，创建品牌形象”作为农机合作社创新发展思路的落脚点，以适应当前农机作业的竞争形势需要。近几年来，以机械收获为例，农机跨区作业席卷全国，竞争激烈，要在市场中取得骄人的业绩，没有优质的服务质量是行不通的。荆门铁牛农机合作社的经验就是，要求每一个成员认真对待每一次作业任务，严格按与农户签定的合同要求履行职责，避免出现机收过程中留高茬降负荷、拣“蝇头小利”的现象，高质量、高标准完成作业工作，为来年续签作业合同打下良好的基础，该社连续多年组织成员转战河南新野、开封、山东莘县、河北等地，与当地建立了良好的长期服务合作关系，打响了铁牛合作社一块牌。2009年5月底，湖北省襄樊市26.67万hm2小麦田间渍水严重，泥脚太深，当地的大型轮式收割机无法下田作业，接到求援信息后，荆门市兴农收割机协会等松散型合作组织响应号召，组织成员及时安排布置，提出打响合作组织品牌的要求，在机车作业环境恶劣、负荷大、作业成本提高的情况下，不涨价、高质量完成了抢收任务，受到当地农民群众热烈欢迎，过去一度出现的拖欠拖交作业费的现象没有发生一例，并与当地农户达成了今后机收作业的意向，保证了作业市场份额的稳定与扩大，品牌效应可见一斑。强化服务意识，创建品牌形象是松散型农机合作组织做大做强的关键，是今后此类组织内部控制建设的发展方向。

随着松散型农机合作组织内部控制管理建设的日益完善，必将为实现该类组织最终迈向规范化、制度化、科学化的管理运行模式打下良好的基础。

2010-03-02）