试论城市和谐社区的建设

○霍冬冬

（武汉纺织大学 湖北 武汉 430073）

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央逐步提出了构建社会主义和谐社会的任务，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这个重要论断为我们建设和谐社会提供了科学的理论依据，也为我们不断推进城市现代化建设工程指明了方向。城市社区是城市的重要组成部分，也是整个社会的基本组成单元，加强城市和谐社区建设是建设社会主义和谐社会的重要任务之一。

一、建设城市和谐社区的重要意义

社区主要是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，通俗地说就是一个“小社会”。城市和谐社区是一种理想的社区发展的高级形态，也是和谐社会的重要组成部分。社区是社会的基本组成细胞，也是居民群众的社会生活共同体。社区就像一个个细胞，城市就好比一个完整的组织器官。只有一个个社区“细胞”健康发展了，才能保证每个城市“器官”的正常功能；只有局部和谐了，才能保证整个社会肌体正常地、系统地、和谐地运转。因此，城市和谐社区的建设具有重要的社会意义。

1、和谐社区的建设是维护城市稳定有序的重要举措

社区是居民群体的聚居场所。随着社会主义市场经济体制的完善和发展，今天城市社区的主体构成也日趋复杂，主要由以下类别人员组成：城市居民和社会机关工作人员；外来务工人员；下岗失业人员和贫困群体；老年人和移交社区管理的企业离退休人员；未成年人群体等。外来务工人员是社会主要的流动人口，同时也应该是社区的建设者和建设成果的享受者，但是由于种种原因，目前他们的利益需求没有得到应有的满足，因此他们也是社会的不稳定因素之一。下岗失业人员和贫困群体的再就业需求和各种救助需求十分迫切，如果安抚处理不当很容易产生负面影响。未成年人是祖国的未来和希望，他们有着旺盛的求知欲、强烈的好奇心、较强的可塑性，但是如果缺少必要的教育和正确的引导就很容易导致一系列社会问题。因此，加强和谐社区建设就能建立良好的治安秩序，化解各种矛盾，维护社区安全稳定，使各种家庭、不同人群和谐相处，共同促进城市的建设发展。

2、和谐社区的建设能够促进社区政治文化的发展

笔者调查表明，目前城市社区虽然有管理机构，但在社区生活中还存在不民主、不文明的现象。在政治方面，社区居民表达自己意愿的渠道还不够畅通，实现自我管理的体制机制不够健全，基层民主有待完善。在精神文化方面，虽然居民总体上向往歌唱、舞蹈、棋类、书画等高雅艺术，但是黄、赌、毒等低俗丑恶文化现象仍屡禁不止，这些现象引起的连锁反应将会给社区乃至整个社会的稳定带来极大的潜在危害。只有加强城市和谐社区建设，才能建立社区党组织领导下的政治文明和精神文明，建立健全社区各项民主制度，使居民群众在基层社会事务中切实当家作主，形成党领导下的充满活力的居民自治机制；健全社区各种组织，明确职责，形成民主协商机制。与此同时，积极开展各种健康文明的业余文化活动，坚决抵制落后文化和落后社会现象，促进城市社会主义精神文明建设。

3、和谐社区建设能够坚持以人为本，促进城市科学发展

和谐社区建设是城市科学建设的一个重要切入点，和谐社区的科学发展必须大力加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，社区的建设发展必须依靠社区群众。社区群众既是我们党在城市执政的重要基础，又是我们党在城市的监督者；他们既是推动城市社会主义物质文明、精神文明与和谐社会建设运动的主体，又是建设成果的享有者。加强城市和谐社区建设就能切实贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的核心，促进城市快速发展、和谐发展。

二、建设城市和谐社区途径的探索

建设城市和谐社区是一项复杂的系统工程，实施这一复杂工程首先需要有科学的世界观和方法论作为指导思想。同时要根据实事求是的原则，结合和谐社区的建设的实际情况制定出切实可行的建设方案。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”因此，我们必须坚持用科学发展观统领城市和谐社区建设。

国家民政部部长李学举同志在2005年8月27日全国社区建设工作会议上指出：“根据构建社会主义和谐社会的主要任务和今后社区建设工作的总体要求，我们所要建设的和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。”这为和谐社区的建设提供了明确的内容和目标，建设城市和谐社区的途径主要应有以下几个方面。

1、加强城市社区经济建设，为构建和谐社区奠定物质基础

“科学发展观，第一要义是发展”指明了发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义和谐社会具有决定性意义。在城市和谐社区的建设过程中，我们要通过本社区企业的发展带动经济增长来增加社区建设的资金投入。一是社区组织要充分利用本区资源，发挥桥梁作用，把本社区企业与就近的大学和科研机构联系起来，充分利用技术资源把最新的科研成果转化为现实生产力，发展社区企业，创造一定的经济效益。二是成立职业培训机构，加大劳动力技能和知识的培训力度，拓展发展思路、大力发展第三产业，从根本上解决失业和下岗人员的就业和再就业问题。三是建议社区企业成立公益事业基金，作为和谐社区建设资金投入的重要来源，社区的自然环境改善了，环境优美、文明祥和的社区形象就会逐步树立起来。

2、加强城市社区民主政治建设，为构建和谐社区提供政治保证

高度完善的城市社区居民自治是居民“当家作主”的真实体现，是我国社会基层民主建设的重要方面，也是和谐社区的重要标志，更是实现人的全面发展的重要途径。首先，只有切实完善城市社区居民自治，继续保持和完善民主集中制，保障广大居民群众在基层社会事务管理中的选举权、知情权、参与权和监督权，才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设城市和谐社区的积极性。积极推进居民自治的制度化、规范化和程序化，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其次，依法加强城市社区居委会组织队伍建设。这不仅要求居委会主任、副主任和委员要在民主选举的基础上产生，而且要通过公开公平的招聘形式吸引高素质人才担当职业社区工作者，从制度和人员两方面保证和谐社区工作的顺利进行。

3、加强城市社区文化建设，为构建和谐社区创造文明环境

社会主义城市社区的文化建设是社会主义和谐社区的精神支撑，是和谐社区建设的重要内容，也是社会主义和谐社会建设的基础工程之一。加强城市社区文化建设的主要任务有：第一，进一步发展社区教育，创建学习型社区；第二，进一步开展丰富多彩的社区文娱和体育活动；第三，通过深化社区精神文明建设和群众性精神文明创建活动，促进科学、文明、健康的生活方式逐步形成。

具体措施有：一要有硬件设施，要加大资金投入，建立城市社区图书馆、文化活动中心，配套设施要跟上；二要充分发挥本社区的文学、艺术骨干的示范带头作用，组织成立舞蹈、棋类小队，丰富大家的业余生活；三要与社区内的高等院校联合开展共建活动，要通过各类专题的讲座、大学生志愿者活动、文艺晚会等活动向社区居民群众宣传新的理论成果和健康的文化形式，形成具有地域特色的社区文化，增加社区居民群众的参与热情、凝聚力和归属感。

4、加强城市社区微型社会建设，为构建和谐社区提供社会保障

中国社科院荣誉学部委员陆学艺在由国家行政学院举办的“社会建设与社会体制改革”研讨会上发言时认为，“中国已经进入了以社会建设为重点的新阶段，要把社会建设放在更加突出的位置”。改革开放以来，我国在取得经济建设举世瞩目成就的同时，一些社会问题、社会矛盾也日益突出。目前出现这些社会问题的主要原因是“经济结构和社会结构产生了结构性矛盾：经济结构已按照社会主义市场经济的目标改变了，但社会结构并未同步跟进，导致社会建设滞后于经济建设”。这些矛盾和问题必然影响城市社区这些微型社会。因此，加强城市社区的微型社会建设，必须坚持科学发展观以人为本的核心，关心人、帮助人、发展人。

加强城市社区的微型社会建设，关键要实现好、维护好、发展好城市社区人们的根本利益。为了实现这个目标，就要拓展社区服务范畴：一要构建和完善城市最低生活保障制度；二要拓展社区助残服务；三要发展城市社区就业再就业服务；四要大力发展城市社区为老服务，建立和完善居家养老服务体系；五要深化社区优抚，体惜国家和社会对优抚对象的特殊照顾；六要发展社区家政服务，满足广大社区成员日益增长的物质文化需求；七要发展社区商业服务，方便居民生活；八要发展社区医疗卫生服务，方便群众就医看病。同时要根据现代城市人口增长的实际，积极开展为农民工家庭送关怀送温暖的活动，切实解决农民工子女上学难的问题。

5、加强城市社区党组织建设，为构建和谐社区提供坚强的领导

第一，要扩大党组织的覆盖率，在非公有制经济组织和各类社会团体中成立党组织，并积极发展和吸收各行各业的先进人员成为新党员。第二，巩固城市社区原有各党组织的建设，大力提倡党员切实践行全心全意为人民服务的宗旨。第三，通过党组织和党员互相寻找的方式把下岗人员和流动人口中的党员接纳到居委会、街道党组织中来，让他们尽快有个新的“党员之家”，过上党组织生活。第四，在党员中经常开展学习马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系活动，提高城市社区党组织的执政能力和领导水平，以促进城市社区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，把城市社区扎扎实实地建成社会主义城市和谐社区。

[1]胡锦涛：在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2005-06-27.

[2]胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25.

[3]李学举：建设和谐社区，为构建和谐社会奠定基础[N].中国社会报，2005-08-29.

[4]唐忠新：和谐社区建设读本[M].天津人民出版社，2006.

[5]陆学艺：把社会建设放在更加突出的位置[N].光明日报，2009-12-07.