高校后勤编制外职工生活质量探析——基于武汉地区的实证调查

○周守君 宋丽波 （华中农业大学 湖北 武汉 430070）

本文采取问卷调查的方式，以武汉地区高校后勤编制外职工为调查分析对象，涉及本地区高考录取第一、二、三批次高校共14所，共发放问卷240份，回收问卷210份，其中有效问卷197份，调查结果具有较强的代表性。

一、编制外职工生活质量现状

本文从高校后勤编制外职工的经济状况、居住条件、工作状况、医疗卫生、技能培训、社会保险、文化休闲、政治生活和子女教育等九个方面，以2009年武汉市相关标准为依据进行调查。结果及分析如下。

1、经济状况

从整体上看，编制外职工的整体经济收入状况一般，人均月收入在千元左右，半数以上平均收入集中在700元至900元之间，与普通农民工相比没有显示出明显的优势，但由于其在高校的生活成本较低，人均月支出在五百元左右，因而可得纯收入并不太低。

从调查结果显示，高校后勤编制外职工因为工作的特殊性，食品支出总体较低；住房支出上，整体均值为121.5元/月，意味着该群体的住房支出与城市其他居民相比十分低廉；在休闲支出方面，均值为80.39元，这说明大部分编制外职工文化娱乐消费维持在较低的水平；在加班费方面，有35%的人“只要加班都有”加班费，与“加班都没有”的人数大体相当，总体而言，加班费的支付情况还需要进一步规范和完善；对于拖欠工资问题，75.4%的人表示“从未被拖欠”，这说明各高校后勤编制外职工的经济收入基本能够得到保证。

2、居住条件

调查发现，编制外职工的居住条件整体良好，居住方式多样，57.4%为单位提供，30.4%租用私人住房，居住空间较为舒适，居住环境良好，基本拥有电视机和衣柜等实用性强的生活用品。

3、工作状况

调查显示，编制外职工从事的岗位比较多样，整体上以体力劳动为主，工作时间较长，对个体素质要求也较高。通过人际介绍进入高校后勤的人数比例较多。武汉市高校后勤部门大部分对农民工的用工制度比较规范，编制外职工的工作岗位和酬劳也因此相对稳定和规范，在工作时间上，大部分工作十个月左右。在工作岗位安全防护和防暑降温方面均有较强保障。

4、医疗卫生

调查结果反映，武汉市高校后勤编制外职工的身体健康状况整体良好，对医疗卫生重视程度高，对自身健康关注程度高，生病后“不看病不吃药”的情况不足5%。而后勤用工过程中工伤事故发生后，后勤部门承担医疗费用比例多样，且35.8%编制外职工对此认识相对模糊，这一方面说明高校后勤工伤事故发生率较低，另一方面也说明后勤部门对此规定不明确或宣传力度不够。

5、技能培训

高校后勤编制外职工的技能培训经历很少，70%以上进入单位工作以来没有参加过技能培训，即使有培训，方式主要也以短期为主，这说明高校后勤编制外职工在技能培训的机会和频次（无论是单位提供还是个人争取）上普遍较少，有待于单位和个人加强技能型人力资本投资。

6、社会保险

调查发现，编制外职工社会保险参保率低。近70%没有办理失业保险和工伤保险，50%以上没有办理养老保险和医疗保险。这说明高校后勤编制外职工在社会保险这一问题上情况不容乐观，还需要更加完善的措施。

7、文化休闲

结果显示，编制外职工文化休闲层次停留在较低水平，文化活动以简单的娱乐和放松为主，品味较高的文化活动未能成为主流，处于校园文化的边缘地带。他们在集体文化娱乐活动上的参与机会不多，参与程度不高，闲暇生活质量较低。其中“看电视”和“睡觉”是他们的主要休闲方式。

8、政治生活

这里的政治生活指的是高校后勤编制外职工群体参与就业单位职工代表大会、接受就业单位所属党组织考察和发展等行使其一定政治权利的活动。调查结果显示，无论是从可能性还是实际情况上看，高校后勤编制外职工参加高校后勤工会的机会都很小。此外，在党组织发展方面，高校后勤编制外职工对自己在本单位的政治权利整体认知并不明确，参加党组织的政治权利机会也都很小，成功实现政治参与的只是个别现象。

9、子女教育

调查显示，子女教育对高校后勤编制外职工的支出压力较大，约有20%的编制外职工携带子女到本地学校读书，同住子女教育支出对他们的经济压力较大，大部分子女年学杂费人均接近千元，月均花费两百多元。但编制外职工群体中携带子女进城读书问题基本上还没有成为高校后勤部门的关注点。

综合以上结论可以发现，在武汉市高校后勤编制外职工的生活质量上，与基本生活需求相关的方面投入较多、质量较高，如居住条件、用工制度规范、工作安全、子女教育等，而与更高层次的个人发展和风险预防支出方面投入较少、质量较低，如技能培训、文化休闲、政治参与和社会保险等。因此可以说，高校后勤编制外职工的生活质量还处于生存性满足阶段，单位和个人对于生活质量的投入实用性较强。

二、提高编制外职工生活质量的对策和建议

根据调查分析的结果和结论，武汉市高校后勤编制外职工生活质量有不少可喜之处，但也还存在一些不尽如人意的地方。为实现高校后勤部门与编制外职工群体的利益协调，维护高等院校的发展与稳定，推动校园建设、社会建设与劳动者个人发展的和谐共赢，我们应该采取有力措施全面提高编制外职工生活质量。

1、加强思想政治教育，为构建和谐后勤塑造良好的主体基础

据相关调查显示，在高校后勤编制外职工中新生代农民工已占很大比例，他们的平等意识、公平意识、维权意识、法律意识等均随着社会进步在快速强化，如果缺乏思想政治教育和组织性的管理，在遇到难以解决的困难时，他们就很容易做出违规和越轨行为，成为和谐校园建设中的不稳定因素。

因此，高校后勤编制外职工的思想政治教育具有十分重要的意义，管理者必须平等对待全体职工，把尊重人、理解人、关心人和严格要求统一起来，做到以诚待人、以理服人、以情感人。要通过思想教育，让他们从意识上把自己由“农村人”变成“城市人”，由“社会人”变成“学校人”，要通过各种途径及时化解他们与正式工之间的隔阂和疏远，减轻他们的心理危机和认同危机，缓解抵触和消极心理。

除此之外，后勤部门可以借助座谈会、茶话会、意见信箱等有效沟通渠道，促进管理者与劳动者的良性互动，增强编制外职工群体自身的利益诉求和意见表达能力，提升他们的主人翁意识、责任感和归属感，为构建和谐后勤塑造良好的主体基础。

2、完善管理制度建设，确保编制外职工管理的规范性

新《劳动合同法》实施后，高校后勤用工的政策约束性越来越强，编制外职工要求同工同酬的呼声越来越高，薪酬矛盾也日益突出，从高校的教育属性以及后勤的长远发展考虑，后勤部门无论是采取劳务派遣、业务承包、单项包干以及季节工、钟点工等用工形式中的任何一种，都必须确保用工规范性，使用工管理制度逐步符合《劳动合同法》的规定。

从实践来看，一要牢固树立用工就要签订书面劳动合同的观念，维护双方的权益；二要制定《员工手册》，告知聘用的条件、所需证件、入职程序、试用期限、管理制度等；三要制定薪酬管理制度，告知分配原则、工资结构、岗位工资的确定、加班工资的计发和福利保险等；四要制定绩效考评办法，明确考评时间、内容、方法和奖惩措施等；五要按时按数发放工资，为防跳槽扣押金、延后发放等做法均是不可取的，将对职工工作积极性以及整体用工形势产生一定影响；六要合理调整工作时间，要按照“每周工作时间不超过40小时，每周至少休息1天”的法律规定，根据不同的岗位特点与工作要求，合理调整作息时间。

3、健全薪酬制度，逐步提高编制外职工经济收入

完善的薪酬制度能够满足和保障编制外职工生活上的需要，同时能够激发他们的进取心及巨大潜能，提高工作效率。为了建立和谐的劳动关系，高校后勤部门一方面要坚决执行当地最低工资标准；另一方面要随着服务市场的拓展和经济效益的提高，有计划、有步骤地逐步提高他们的工资待遇，以缩小他们与在编职工之间的差距。

可以建立一套符合编制外职工的工资制度，保证他们收入分配的科学性、合理性和公平性。例如，工资可由基础工资、岗位工资、工龄工资和效益工资等四个部分组成，其中基础工资可以当地最低工资标准为准；岗位工资可根据工作岗位按一定标准划分为若干个档次确定；工龄工资可以根据工作年限，每年增加一定标准额；效益工资则可根据单位的效益参照在编职工的业绩工资按一定比例确定；另外还可设立合理建议奖、委屈奖等特别奖金，福利则包括休假、各项社会保险、公积金等。

4、创新用人机制，积极为编制外职工提供施展才能的平台

建立健全针对编制外职工的科学合理考核激励机制，从根本上改变用人观念和标准，建立有利于人才脱颖而出的用人机制，完善选人有条件，上岗有职责，竞争有规则，考核有标准，奖惩有依据的用人制度体系和“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的动态用人机制，充分调动编制外职工工作积极性。

在评先、评优等活动要面向基层编制外职工倾斜，针对个别技术骨干适当提高报酬，给予提供施展才华的平台，并可根据考评结果决定其签订劳动合同的类别，适时将编制外职工当中涌现的优秀分子吸收到管理和技术岗位上来。

5、完善工会和党建制度，提升编制外职工政治权利

根据调查发现，多数高校后勤编制外职工没能被党组织吸收，也只是参加过工会组织的文体活动，民主权利和福利待遇未能同等享受。

鉴于此，高校后勤部门有必要转变观念，切实提高对编制外职工加入工会组织、党组织必要性和重要性的认识，通过加强工会和党组织的建设，增强编制外职工在政治权利实现方面的可能性和可行性。

在工会建设中，可以依照《劳动法》、《工会法》和《中国工会章程》，积极探索研究适合合同工和编制外职工流动性强的特点的会员和会籍管理方式，将编制外职工吸收到后勤工会的组织中来，发挥工会组织民主管理、民主监督的作用，使工会组织具有更为广泛和良好的群众基础，充分保护弱势群体，维护编制外职工的合法权益。

在党组织的建设中可以考虑建立流动党员党支部或者编制外职工党支部，培养吸收编制外职工队伍中的优秀分子作为组织发展对象，发挥编制外职工党员在其群体中的团结作用和先锋模范作用。

另外，可建设编制外职工活动之家，开展帮困解难送温暖活动，发放重大节假日慰问品，表彰先进，举办联谊会等，在精神生活与物质生活上关爱编制外职工，培养他们的归属感。

6、加大人力资本投入，维护编制外职工社会保障权益

在社会保险方面，要积极按照政府规定执行，为后勤编制外职工购买养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险，努力符合劳动法的要求，尽力为编制外职工工作和生活解决后顾之忧，促使他们更加努力地安心工作，从而更好地稳定职工队伍。

在安全生产方面，建议单位要配备相关的机械设施，减少工作强度和工作量，提高安全性。工作中的事故原则上都要单位承担全部费用，日常生产中要加强教育培训减少事故发生频率。

在居住环境方面，进一步改善编制外职工群体的居住条件，可以考虑修建编制外职工公寓等，适当配备双职工房和带客房的套间，尽可能让编制外职工告别恶劣的居住环境，改善编制外职工的生活条件和健康状况。

对于携带子女进城读书的编制外职工，如果需要交纳赞助费，单位应给予特殊照顾，发放一定比例的教育补贴，同时高校也应转变观念，把编制外职工视为本单位职工，允许其子女在本校附属学校读书，尽量少收或不收赞助费。

7、重视实用技能培训，有效提高编制外职工服务本领

高校后勤部门应树立培训是投资的理念，建立完善的培训体系，如对新进编制外职工进行岗前培训，让他们学习职业道德和高校的规章制度，掌握基本技术操作等；有计划、有步骤地坚持开展系列教育培训，采取多种形式，因地制宜、因材施教，不断提升职工的综合素质；建立编制外职工培训的专项基金，保证他们的培训有稳定的经费支撑，且专款专用，有保障、有计划地培训编制外职工。

在培训形式上，由于职工工作忙、时间紧，要科学利用时间，以“农忙吃干饭、农闲喝稀粥”的方法来保证学习时间。可鼓励他们通过读书自学、技能竞赛、赴外学习考察等多种形式获取知识，增长才干，要把编制外职工的素质教育和专业化、规范化、科学化管理结合起来，按照岗位“精一门、会两门、学三门”的要求开展多面手操作赛平台，稳步提升编制外职工综合素质。

三、结束语

评判一个群体生活质量的高低，实质上是对群体与环境和谐程度的高低进行度量。本文对高校后勤编制外职工生活质量状况进行调查，旨在从编制外职工主体地位的角度探讨高校后勤事业和谐发展的有效路径，高校后勤部门有责任和义务从单位资源中分配出相当一部分为编制外职工群体的工作环境、生活环境、人文环境和个体发展空间增加投入，实现管理与服务的有机结合，从而为高等教育事业的发展乃至和谐社会的建设贡献出自己的力量。

[1]国家统计局课题组：城市农民工生活质量状况调查报告[J].调研世界，2007（1）.

[2]雷智峰：高校后勤改革中的计划外用工管理[J].华中农业大学学报（社会科学版），2004（2）.

[3]张福运：高校农民工的生存状态及其与高校的互动——徐州某高校农民工个案研究[J].唯实，2005（Z1）.

[4]张友昌：农民工问题:高校后勤集团能做些什么[J].高校后勤研究，2006（4）.