新疆主体功能区定位研究

○龚新蜀 王 超

（石河子大学经济贸易学院 新疆 石河子 832003）

一般认为，新疆主体功能区可以划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区等，其中，新疆的重点开发区包括Ⅰ类重点开发区和Ⅱ类重点开发区。I类重点开发区的主要定位为国际贸易中心和国际金融中心等；II类重点开发区的主要定位为出口加工制造业基地、石油化工基地和玉石加工基地等；限制开发区的定位为国际旅游中心。

一、Ⅰ类重点开发区定位

Ⅰ类重点开发区是指资源承载力较好，但是其开发密度比较大、生态功能即将开始减弱的地区。本文认为Ⅰ类重点开发区应着重以国际贸易中心、国际金融中心和能源采掘基地三方面进行定位。

1、国际贸易中心

建立以乌鲁木齐市为主、喀什市为辅的全疆两大国际贸易中心功能区，定位二者的主体功能为国际贸易中心。

从地理位置和区位条件来看，乌鲁木齐市和喀什市分别地处北疆和南疆，又同时是北疆和南疆的核心重镇，可以分别对北疆经济和南疆经济起到增长极作用。乌鲁木齐是全疆的交通枢纽中心，是欧亚第二大陆桥上的核心城市，是集铁路、公路以及航空为一体的现代大都市；喀什市是南疆的交通枢纽中心，是塔克拉玛干大沙漠北线和南线的汇聚地，同样是集铁路、公路以及航空为一体的现代都市。

从贸易水平和信息化建设来看，根据比较优势分析部分可知，从近几年的进出口总额看，乌鲁木齐的进出口总额在全疆排名处于前列；而喀什市的进出口总额也在全疆排名中等偏上，说明它们都满足具备国际贸易中心的基本要求。乌鲁木齐市是全疆首府城市，信息化水平建设在全疆处于全疆前列，这是毋庸置疑的；喀什市地处南疆，是南疆重镇，虽然其信息化建设无法与乌鲁木齐相比，但是相对南疆其他城市而言，处于前列水平且其发展潜力巨大。

2、金融中心

由于将乌鲁木齐市和喀什市定位为全疆的国际贸易中心，所以，从这个定位的发展趋势来看，乌鲁木齐市和喀什市向着国际贸易中心的目标迈进，就必须要有配套的金融体系作为保障。因此，将乌鲁木齐市和喀什市同时也定位为全疆的金融中心。

从地理位置来看，乌鲁木齐市是环新疆经济圈的核心城市，是交通枢纽城市，是南来北往的商业重镇；而喀什地处南疆核心地带，是辐射南亚的核心城市，是南亚通往新疆的必经之地。喀什市是“丝绸之路”上的商埠重镇，地理位置带来的商业契机为金融系统的发展提供保证。

从现有的金融基础来看，乌鲁木齐市拥有全疆最完备的金融体系，是全疆银行、证券以及保险业的聚集之地，同时，乌鲁木齐拥有全疆最好的交易环境和监管体系；喀什市拥有南疆最完备的金融体系，是南疆银行、证券以及保险业的聚集之地。乌鲁木齐市和喀什市现有的金融基础为乌鲁木齐市和喀什市走向国际金融中心做下铺垫。

二、Ⅱ类重点开发区定位

Ⅱ类重点开发区是指生态环境承载力好、可以进行大力开发的区域。本文认为Ⅱ类重点开发区应着重以下列产业发展定位：出口农产品加工基地、出口加工制造业基地、有色金属加工基地、黑色金属冶炼基地、石油化工基地、非金属化工基地、玉石加工基地和国际物流中心。

1、出口加工制造业基地

由于欧亚第二大陆桥贯穿天山北坡经济带所有城市，途径新疆的边境最大口岸——阿拉山口岸，到达哈萨克斯坦首都——阿斯塔纳，交通十分便利，所以，应将天山北坡经济带定位为出口制造业加工基地。

从产业互补性分析看，中亚国家原属于苏联，其重工业比重较大，而纺织、日常生活用品制造等轻工业则相对比较落后；天山北坡经济带是新疆的经济核心地区，工业基础相对比较发达。从新疆各地区产业比较优势分析可以看出，昌吉州、石河子市以及乌苏等城市工业较为发达，昌吉州机械制造业是其主导工业，石河子的塑胶制造业，纺织等企业等都与中亚国家产业形成强烈的互补性。

从资源互补性和贸易结构互补性可以看出，中亚国家具有十分丰富的资源优势，有色金属等工业原材料蕴藏丰富，如果这些原材料运往新疆进行加工制造然后再运回国内，可以大大满足国内市场需要。通过对比新疆和中亚国家出口显示性比较优势系数可以看出，中亚国家出口的产品大部分属于初级产品，而新疆出口的产品大多属于劳动密集型制成品，这说明新疆的这种出口加工制造基地正处于雏形之中。

2、石油化工基地

可以同时在北疆和南疆确定两个石油化工基地，北疆为独山子石油化工基地，这是由现实发展状况而定的。对于南疆地区的和静县而言，其地处克拉玛依、库尔勒以及吐鲁番所形成的能源采掘三角区中心地带，是三者经济协作与业务交流的必经之地，具有十分优越的地理位置条件，所以，应将和静县定位为石油化工基地。

从交通基础设施看，和静县是乌鲁木齐市、吐鲁番市去往库尔勒的毕经之地，具有铁路运输优势，适合大规模运输。同时，和静县是乌鲁木齐经巴仑台镇去库尔勒与乌鲁木齐市经过托克逊去往库尔勒的两条高等级公路线汇聚地，并且在巴州境内，和静县还是库尔勒和吐鲁番去克拉玛依的唯一通道，是能源通道的枢纽之地。

从经济发展基础条件看，和静县的资源环境承载力在全疆排名第12，生态环境状况非常好；发展潜力在全疆排名第43，属于发展潜力中等地区；其现有开发密度在全疆排名第36，属于开发密度低的地区；这三个指标决定了和静县是一个完全可以大胆进行开发的Ⅱ类重点开发区。即说明从生态环境的角度进行考虑，和静县是完全有条件具备定位成为石油化工基地可能的。

3、玉石加工基地

新疆玉石是新疆的特色资源，历史悠久，已知玉石有13类21个品种，以盛产和田玉和羊脂玉驰名国内外。和田玉和羊脂玉是新疆宝玉石产业的支柱，也是我国几千年玉器的主要玉材。新疆昆仑山和阿尔金山以产和田玉称誉世界，是一个重要的宝石带，已知有钻石、蓝宝石、红宝石、方柱石、榍石、海蓝宝石、碧玺、水晶等宝石。

从新疆玉石的分布和玉石产业的发展状况来看，应确定以和田市为玉石加工基地。第一，从声誉的角度考虑，新疆的和田玉和羊脂玉闻名世界，远销国内外，良好的声誉为和田玉的市场开拓起到敲门砖的作用。这是玉石产业发展壮大的一个最重要的条件。第二，从现有的产业状况看，新疆和田玉石产业目前发展较快，具有较大的市场占有率，因此，和田玉的发展有一定的产业基础为其提供保障。第三，和田市是和田地区唯一的Ⅱ类重点开发区，为和田玉石产业发展提供了政策保证。第四，和田市是和田地区首府城市，一旦将和田确定为玉石加工基地，将进行大力发展。那么，和田市将成为塔里木盆地南端的增长极城市，从而带动南疆地区县市经济的普遍发展。

三、限制开发区定位

限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济条件不够好，但是可以适当地进行不对环境造成巨大破坏开发的区域。新疆是一个“三山夹两盆”的地形，两个盆地是中国最大的两个沙漠分布区，刚好处于南疆和北疆的中心地带。这一地形特点就决定了新疆的风景点只能分布在边境地区，而且是沿着边境线分布。因此，本文认为新疆限制开发区的定位应该是建设一个国际旅游中心。

根据新疆现有旅游公司的权威推荐路线，不难发现新疆最佳旅游游路线的特点。从乌鲁木齐出发，沿着216国道可以途径新疆天池、火烧山、五彩湾到达布尔津的五彩滩，接着去往喀纳斯。然后沿着217国道返回可以途径魔鬼城，到达伊犁塞利木湖、果子沟后到达伊宁市。顺着312国道去那拉提大草原与217国道交汇去南疆到达库车参观龟兹都城遗址，沿着塔克拉玛干沙漠北线向西南径直去喀什感受异域文化风情。再沿着塔克拉玛干沙漠南线返回途径英吉沙县、和田和楼兰遗址，可以充分感受沙漠风光，到达库尔勒后，向东去往吐鲁番欣赏葡萄沟、火焰山的美丽风光，最后回到乌鲁木齐。从这个旅游线路行程看，恰好是围绕新疆的边境地区饶行一圈，这样的定位既可以依靠现有交通优势，节省旅游成本，同时也保护了边境地区生态环境，从而促进了边境地区的经济发展。

[1]赵永江、董建国、张莉：主体功能区指标体系规划研究——以河南为例[J].地域研究与开发，2007（6）.

[2]郭亚军、董会娟、王杨：区域发展潜力评价方法及其应用[J].东北大学学报（社会科学版），2002（3）.

[3]朱传耿、马晓冬等：地域主体功能区划理论、方法、实证[M].科学出版社，2007（7）.

[4]李军杰：确定主体功能区划分依据的基本思路——兼并划分指数的设计方案[J].中国经贸导刊，2006（11）.

[5]韦哓柏：新疆周边国家基本情况与我国经济互补性展望[J].金融视野，2006（6）.

[6]桑进荣：对建设新疆与中亚区域加工制造业基地的战略思考[J].俄罗斯中亚东欧市场，2005（3）.

[7]于飞、秦鹏：新疆与中亚国家贸易的现状、问题与法律对策[J].新疆大学学报（哲学社会科学版），1998（8）.

[8]高志刚：新疆与中亚五国在区域开放中的战略地位与合作趋势[J].开放导报，2005（1）.

[9]王海燕：中亚五国与中国新疆经济合作的互补性分析[J].东欧中亚市场研究，2002（2）.

[10]王海燕：上海合作组织框架内中国新疆与中亚国家的产业合作[J].俄罗斯中亚东欧市场，2006（8）.

[11]周斌：新疆产业结构特征及发展变化趋势分析[J].新疆社科论坛，2007（2）.