以民航业建设为引擎，助推云南“桥头堡”的建立与发展

○罗 佳 （东航云南分公司 云南 昆明 650200）

一、云南民航业在“桥头堡”建设中的地位与作用

近年来，云南省委、省政府正着力打造以航空为先导，以铁路、高等级公路为骨架，以水运为补充的，面向东盟的“四位一体”国际大通道网络，迅速使区位优势转化为经济优势、发展优势。作为省内综合交通运输体系中增长速度最快、发展潜力最大的交通运输方式，云南民航在近一个世纪的历练和发展中，以其规模效益、发展速度以及面向东南亚、南亚国家的空中大通道，建立了与周边各国牢固的经贸和文化交往纽带，俨然已成为云南走向世界的桥梁。“桥头堡”战略为云南民航创造了新一轮的发展机遇，云南民航也将以促进地方经济进一步走向国际化、开放化为己任。从未来航空市场发展来看，随着2011年昆明新机场的建成使用，打造面向东南亚、南亚和连接欧亚的国家第四大门户枢纽机场的战略定位及与之相匹配的国际、国内航线运输网络的逐步完善，云南民航业已在不断探索自身发展道路中步入良性发展的快车道，未来发展潜力巨大，在推动“桥头堡”的建设中大有可为。

二、云南民航业在“桥头堡”建设中的条件与优势

近年来，随着中国—东盟自由贸易区的建立、大湄公河次区域经济合作及孟中印缅区域合作的加强，云南省重要的经济和政治地位得以凸显。经济的发展拉动了航空运输市场的巨大需求。据统计，2009年昆明机场年旅客吞吐量数突破1800万人次，位居全球机场排名80强以内；丽江机场突破200万人次，实现了2005年突破100万人次后的又一跨越；腾冲机场通航首年完成旅客运输量25万人次。此外，2009年昆明机场口岸出入境人数达85万，在全国机场口岸排名第九，西部排名第一；为进一步贯彻落实“大开放”、“走出去”战略，东航云南公司成功开辟昆明至迪拜航线，打通了中国西南通往中东海湾明珠的国际空中通道，开创了云南民航的新纪元。2009年，云南民航业经受住了经济危机下前所未有的冲击和考验，取得了骄人的业绩，云南各地航空市场可谓全面开花。

在“桥头堡”建设中，云南民航业有着无可比拟的优势。首先，云南省地处高原，建设地面交通设施投资大、风险高，相比之下，航空运输方式成本低、见效快、地形限制性小。其次，在促进区域经济协调发展尤其是省内贫困地区经济发展有着不可替代的作用。以昆明为中心辐射到全省11个支线机场，已形成了一定规模的机场群。航空业的发展使城市处于开放状态，省内各通航城市正从经济圈萌芽阶段向快速发展阶段过渡。再次，在面向东南亚、南亚的“大通道”建设中，直接带动其他相关产业的发展。对与民航业息息相关的出口制造业、国际贸易、金融等多个领域，提供有力支撑。最后，昆明新机场周边所形成的临空经济圈，对云南经济建设作用不可小觑。

三、建设面向东南亚、南亚和连接欧亚的国家门户枢纽机场

所谓航空枢纽，是指航线网络中心，即绝大多数航线起始的交汇节点。从云南省自身实际出发，国家把昆明新机场定位于门户型枢纽机场，既缘于云南地理位置中对东南亚、南亚强大的辐射作用，也缘于昆明是西南地区经济发展较好城市的良好基础。门户型枢纽机场，更加突出通过航线网络设计、航班衔接运作，使昆明机场成为国内与东南亚、南亚、西亚之间的门户中转枢纽、成为国内到西南区域内的区域中转枢纽，保持和扩大国内到省内的中转枢纽。

1、昆明已形成国家门户枢纽机场必须具备的条件。第一，优越的区位条件。云南是中国毗邻东盟国家最多的省份，是沟通“三亚”（东亚、东南亚、南亚）和“两洋”（太平洋、印度洋）的必经之路。昆明是连接国内城市至东南亚、南亚国家最便捷的通道之一，在面向印度洋开放方面，昆明至缅甸的国际航道是中国大西南甚至中西部地区走向印度洋最快捷的航路。随着中国—东盟自由贸易区的建立、大湄公河次区域经济合作的加强，昆明在国家沿边开放中的战略地位得到提升。第二，旺盛的市场需求。随着国家旅游经济的持续升温，云南以其独特的民族文化、旅游资源吸引着八方宾客。在建设云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡战略中，对外经贸、文化往来的加强必定会进一步拉动航空旅游市场的需求。第三，合理的航线网络布局。包括干线网络、支线网络、辐射东南亚、南亚、西亚的国际航线网络以及以昆明基地为中心，借助代码共享、虚拟航班等形式设计通过其他中枢衔接欧美澳的洲际航线网络。第四，高效的枢纽运作条件。高效的地面保障、快捷的中转流程、良好的空域发展能力、合理的航班波设计、便捷的通关政策等。枢纽建设需要来自于包括机场、航空公司、海关等全民航各级单位共同配合才能实现。第五，政府的大力支持。昆明门户枢纽机场的建设和运营，需要在积极贯彻“桥头堡战略”及“民航强省战略”中政府主导下的各驻场单位间通力合作，也需要民航总局及民航西南管理局对于门户枢纽和支线机场建设政策的支持和倾斜。

2、昆明门户枢纽机场建设中所面临的激烈竞争。第一，主要的竞争对手。在民航局公布的国内排名前十位的航空港中，西南地区就有三大机场入围，分别是成都、昆明和重庆，是区域内入选机场最多的一个地区。就航空业发展而言，2009年，成都双流机场旅客吞吐量突破2000万人次，成为继北京、上海、广州、深圳之后，中国第5个迈入2000万人次大关的机场。成都双流国际机场第二跑道已竣工使用，新航站楼工程已经开工建设，预计2015年旅客吞吐量将达到3800万人次。目前，双流机场已开通成都至洛杉矶、法兰克福、阿姆斯特丹、曼谷、雅加达等世界数十个主要城市的29余条客货运直达航线，对促进四川乃至整个西南地区面向欧美澳地区对外经济交流起到积极的推动作用。2009年重庆江北机场旅客吞吐量突破1400万人次，稳居全国十强，其发展速度十分迅猛。重庆市提出着力于西南区域的大理念、大举措、大步骤、大成效的综合交通枢纽规划。随着两地经济的不断发展，对外开放力度的加大，成都机场在重点打造国际枢纽机场方面大踏步前进，而重庆市航空业的巨大潜力使得其发展后劲十足，也会成为未来昆明机场的强有力竞争者。第二，需要关注的竞争对手。从地理位置来看，云南省东部与广西、广东两省毗邻。目前，广西已开通了南宁至胡志明、金边、新加坡、吉隆坡、雅加达、曼谷6条东盟国际航线，加上新增的南宁至万象、仰光，目前有8条东盟国际航线，辐射东盟的航空立体网络已基本形成。广东省位于东亚的中心，广州是珠三角核心城市，新白云国际机场处于东南亚、南亚与东亚、东北亚民航市场的结合点，拥有密集的航线网络，是世界航空网络的重要节点。新白云国际机场是内地三大枢纽机场之一，是目前规模最大、功能最先进、现代化程度最高的国际机场。最终建设规模客运能力预计年达八千万人次，将成为连接世界各地与中国的世界一流的枢纽航空港。第三、潜在的竞争对手。贵州省与云南东北部接壤，同样属于西南少数民族的聚居区，旅游资源丰富。2010年伊始，国航、南航纷纷加大了在贵阳航线上的运力投放，贵州航空市场在旅游经济的推动下有巨大的潜力和空间，虽然短时间内不会撼动昆明机场地位，但长远来看，它的发展速度也将在国内航空市场竞争中掀起波澜。

3、建设昆明门户枢纽机场的整体思路。综上分析，昆明机场已具备成为门户枢纽机场的水平和条件。面对当前复杂激烈的竞争环境，“桥头堡建设”作为中央为云南量身定制的发展战略，云南民航既要牢牢把握这一历史新机遇，又要根据明确的地域方位和市场指向，从自身建设出发，提升综合竞争力，巩固地位，谋求更好的发展。第一层面，建设面向“三亚”的区域战略运输门户枢纽。结合目前已开通昆明至老、越、柬、缅、孟、印等东南亚、南亚、西亚国家航线，下一阶段将更为合理、有效地利用第5航权，进一步拓展云南与东盟各国之间的合作空间，向更多国家进行延伸。在条件成熟时，逐步开通昆明经停东盟城市前往东盟其他城市的航线，使昆明成为西南地区前往东盟、南亚的首选。这些航线的开辟将加速与东南亚、南亚等国家的深度合作，昆明作为区域合作中的战略平台作用明显提升。第二层面，建设面向东亚、连接欧洲、澳洲、非洲等市场的国际运输门户枢纽。在对于日、韩的直航扇面上，将利用国家对外放开的有利时机，在目前运营大阪、首尔的基础上寻求新的市场；在欧、澳、非的踏板扇面上，以昆明与中东迪拜航线的定期直航班机为基础，采用代码共享、虚拟航班、通程登机、航空联盟内合作等方式，设计航班衔接，以较低的成本构筑四通八达的航线网络，真正实现昆明新机场作为国家门户枢纽的价值和意义。第三层面，建设面向全国大中型城市、连接省内旅游城市的经济运输门户枢纽。目前，与云南通航的国内航线约有200余条，云南省以昆明为中心，省内十一个支线机场的建设已在全国范围内已形成了地区中枢辐射式航线网络结构的雏形，即昆明与省外的其他中枢机场之间采用城市对式航线直飞，再以昆明机场为中转站建立其辐射省内各地的航线网络。干线与辐射式支线连通后，使所有网络内的航站之间均可通航，增加了通航点，全国大中小城市之间的空中连接更为畅通，昆明机场将成为国内中转省内的客货集散地，为旅客提供极大的便利，促使潜在的空运需求转化为现实的经济效益。

4、建设昆明门户枢纽机场的工作步骤。第一，进一步完善云南机场体系。建设中国向南亚、东南亚、西亚开放、连接欧亚非的国际航空港，构建以昆明新机场为国家大型门户枢纽机场，丽江、西双版纳、迪庆香格里拉、芒市为干线机场，其他支线机场为基础的，布局合理、规模适度、干支结合、功能完善、分工明确的机场体系。第二，着力培养及打造1家具有鲜明国际区域竞争力、强大国内辐射力的区域性网络航空公司；1—2家具有实施差异化发展战略、满足多层次、多样化需求不同类型的航空公司为补充的航空运输体系。加强对基地航空公司建设的支持，持续增加运力投放；以参股、控股等模式，鼓励1—2家差异化发展战略的航空公司进驻；以战略合作为推动，使基地航空公司的机队规模持续增长；鼓励基地航空公司通过并购等方式在东南亚设立分支机构，支撑航空运输网络；鼓励航空公司间进行多种方式的合作。以航空公司现有机队规模和航线网络为资源，发展飞机维修、航空配餐、航空物流、航空科技等业务。第三，政府主导下的机场、基地公司、各驻场单位全方位合作。枢纽机场的建立，需要统筹先进完备的机场基础设施、快捷的中转地勤保障、宽松的空管条件及与之匹配的航线网络。此外，机场与航空公司的合作应推广在各项建设包括物流中心、商业服务设施（酒店、餐饮、广告等）、飞机维修领域中优势互补，共同推进云南民航的发展。第四，在昆明枢纽建设尚待成熟完善时，依托国内其他枢纽，形成双枢纽战略。目前最为有效和直接的结盟方式是与上海机场合作，借力于东上重组及世博会的召开，利用东航在上海的市场份额优势及昆明至上海的商务快线结构，大力发展中转联程旅客。与东航浦东国际航班实现有效衔接，吸引昆明出境欧美澳的旅客经上海中转，通过航空公司为旅客设计的“虚拟航班”业务，旅客即可实现一票到底，行李直挂等便捷的中转服务，从而挖掘出昆明至欧美澳国际航线的市场潜力。同时，利用昆明机场面向东南亚的门户优势，结合现有的东南亚航线，吸引国内旅客经昆明中转至东南亚国家，拓展昆明国际航班客源，使昆明机场成为一个地区—国际航线枢纽结点。第五，积极开展民航与铁路、公路、水运等多种方式的联运，打造综合交通运输体系的无缝隙连接。在交通基础设施方面，近年来，云南省内公路、铁路等陆上交通设施得到全面发展，大通道建设成效显著。省内公路运输的便捷和铁路的提速对于运作支线航空带来了一定的冲击和压力，面对这样的问题，合理资源配置，采用多式联运是最为有效的办法。

[1]张富伟：昆明机场国家门户型枢纽机场定位的实质及实现步骤[J].空运商务，2006（3）.

[2]两会热议“桥头堡”建设：面向西南开放怎样破题[DB/OL].云南电视网，2010-01-25.

[3]刘明：充分发挥民航业在旅游业及休闲产业发展中的作用[A].首届中国温泉名镇发展论坛，2009.

[4]刘明：航域无疆[M].中国民航出版社，2009