立足服务地方经济加快发展职业教育——关于加强怀化市职业教育的调研报告

李喜梅,贺 军,张圣喜

（怀化职业技术学院,湖南怀化 418000）

立足服务地方经济加快发展职业教育
——关于加强怀化市职业教育的调研报告

李喜梅,贺 军,张圣喜

（怀化职业技术学院,湖南怀化 418000）

通过对怀化市职业教育情况的调查,了解了怀化市职业教育目前的基本情况,研究分析了职业教育中存在的问题,并对职业教育的发展提出了对策和建议。

职业教育;对策;建议;大职业教育

怀化市地处湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）交界处。怀化市周边9万平方公里范围内1500万人口,却没有一个中心城市。在此区域内,怀化是唯一一个铁路和航空都通畅的重镇,战略和经济地位十分重要。怀化作为中国的第一个生态工业园示范基地,需要有大量的技术工人和高技能人才的支撑。大力发展职业教育,对于推进怀化市生态工业强市战略,实现率先发展、科学发展、和谐发展,全面建成小康社会,具有十分重要而深远的意义。

一、怀化职业教育的基本情况

（一）职业教育体系初步形成,办学规模不断扩大

怀化市职业教育起步于上世纪80年代,经过多年来的资源整合、优化配置,现已基本形成以政府为主导,行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局,初步建立起以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、各类职业技能培训为补充的现代职业教育体系。在国家大力发展职业教育的宏观政策指引下,“十五”以来,职业教育加快发展,面临前所未有的良好机遇。怀化市职业教育得到较快发展,办学规模显著扩大。全市现有高职院校1所,在校学生6000多人;中等职业学校64所,在校学生5.74万人;乡镇成人文化技术学校228所,年培训农村劳动力10余万人次。[1]

（二）职业教育办学水平稳步提升

经湖南省政府批准,怀化职业技术学院于2003年4月成立,实现了怀化市高等职业教育“零”的突破。2008年怀化职业技术学院在教育部“人才培养工作水平评估”中被评为“优秀”。2005年怀化市工业学校和怀化市万昌中等专业学校被教育部认定为国家级重点中等职业学校,职业教育办学水平和办学层次显著提高。与此同时,在科学设置专业、优化办学模式上也取得明显成效,形成一批高、中职特色专业。办学水平的提高,带动了毕业生就业率稳步提升,近几年均保持在90%以上。

（三）职业教育服务功能逐步增强

以服务为宗旨,以就业为导向,怀化市积极推行职业资格证书制度,广泛开展职业教育与培训。近年来,开展各种职业技能鉴定达40000多人次,年均培训城镇失业人员、农民工10余万人次,累计培训高技能人才近万人。与此同时,高职院校招生规模不断扩大,近万人的外地生源来怀化就读也在客观上拉动了怀化市第三产业的发展。职业教育在促进就业、服务全市经济发展等方面发挥了越来越重要的作用。

二、怀化职业教育发展存在的主要问题

（一）对职业教育认识不够

1、对职业教育重要性认识不足。受传统观念影响,人们普遍还是把“上大学”作为子女接受教育的首选,并不看重职业教育。一些部门和少数领导干部对职业教育的发展不够重视,没有充分认清职业教育发展对经济做大做强的重要意义,对发展职业教育热情不高,支持不够。一些企业不愿花钱对职工进行技能培训。一些企业职工特别是广大农民、农民工对参加职业技能培训积极性不高。

2、对高职教育在职业教育中的龙头地位缺乏应有的重视。我国的职业教育的是一种“以服务为宗旨,就业为导向”的教育类型,政府应该以高职教育为龙头,公办中职和民办中职相结合,共同规划,共同建设。怀化“十二五”规划中,大力发展中等职业教育,2008年—2015年,通过各种途径投资11.1亿元,在中方县分四期建设好怀化职业教育集团。到2015年,力争建设好6所国家级重点职业中专学校, 3-5所省级示范性中等职业学校,4个省级重点县级职教中心,10所省级示范性乡镇农民文化技术学校。[2]规划中明显没有将高职教育纳入其中。

（二）职业教育发展受到机制不健全等因素制约

1、管理机制上存在“多头管理”,推进职业教育发展的合力不足。怀化市职业院校管理多头、分散,而且职业学校规模小、布点分散,专业设置重复,师资重复培养,实训设备重复投资,存在较严重的无序竞争的现象,导致职业教育中资源和资金浪费,教学成本增加。

2、校企合作、工学结合的机制没有真正建立,学校和企业两个方面的积极性没有得到应有发挥。

3、学校用人机制不活,编制过紧。尤其“双师型”人才匮乏,问题相当突出。

（三）职业教育在专业设置和人才培养模式与服务地方经济发展不适应

1、在专业设置和教学内容选取上,职业教育存在与当地经济不太协调的方面,尤其是农村的职业技术教育,还没有与当地的生产实际结合起来。不是市场需要什么,我们设置什么,教什么,而是有什么样的师资,就设置什么专业,教什么内容。

2、在教育模式上,没有彻底摆脱普通教育的影响,存在重理论、轻实践和忽视市场导向的现象。由于学校实习基地建设不完善,学校与社会结合的不紧密,基本上还是采用封闭式的教学,学生的实践动手能力培养的不够,职业教育的技能优势没有发挥出来,学生毕业后在社会上竞争力不强,就业困难。

三、加快怀化职业教育发展的对策与建议

（一）提高认识,加强领导

1、要着力提高认识。有关部门和领导干部要牢固树立“抓职教就是抓经济、重职教就是重民生”的意识,从建设社会主义新农村、全面建成小康社会、保增长、保民生、保稳定的战略高度来重视职业教育,并加以推动。

2、要切实加强领导。成立市职业教育发展领导小组,尽快出台《关于加快发展职业教育的意见》,结合《怀化市2008年-2015年教育强市发展规划》制定全市职业教育发展规划,明确发展目标任务,争取将怀化市的职业教育做到规模、结构、质量和效益协调发展,能够适应怀化经济社会发展的需要。把职业教育列入政府有关考核的重要内容,着力形成支持、促进职业教育改革发展的强大合力。

3、要加大对职业教育的投入。严格执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于城市教育费附加按不低于30%比例用于职业教育的政策,保持职教经费投入稳定增长。

（二）理顺关系,整合资源

1、要树立“大职业教育”理念,逐步建立健全统辖全市职业教育的管理体制。《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件中明确提出：“十一五”期间,继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。政府主管部门应该牵头,企业参与,职业学校组织,打造一个政府、企业、学校“三位一体”的职业教育大平台。政府主管部门、企业和学校应按照各自职责,既明确分工、又加强合作,建立联系会议制度,共同做好职业教育的日常管理服务工作。

2、要进一步加大现有职业教育资源的优化整合力度,加快高职和中职园区建设,以高职学院为龙头推动建设职业教育集团,彻底改变怀化市职业教育多头管理、点多面广、分散弱小、重复建设、无序竞争的现状。

3、建立职业教育培养体系,实行“一条龙”职业教育培养方案。鉴于目前职业教育生源困难的原因,有必要实行“一条龙”的职业教育培养方案,即以怀化职业技术学院为龙头,以各中职学校为基础,实行职业学校中期选拔机制,使较优秀的职业中学学生进入高等职业学院学习,高等职业学院的较优秀的学生,进入本科院校学习,形成一个不断鼓励学生上进的宝塔型人才选拔机制,使怀化市职业教育形成一个完善的培养体系。根据现有的条件,要根据实际需要,按照“坚持条件、按需设置、保证质量”的原则,可设置五年制高等职业教育（三年中专,两年大专）,加强中职与高职的衔接。根据怀化市的特点,学生可以三年在中等职业学校学习,两年在怀化职业技术学院学习,这样可以促进中等职业学校的吸引力。

（三）完善政策,健全机制

1、要积极推行职业资格证书制度以及就业准入制度,为加快职业教育发展创设良好的需求环境。严格规范用工,坚决执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。加强职业院校学历教育与职业标准的衔接,实行职业教育双证书制度。在企业、行业推行员工技术等级工资制度。

2、要建立企业接受职业院校学生顶岗实习制度。鼓励企业接收学生顶岗实习,切实提高学生实践技能,培养企业用得上的合格毕业生。

3、要建立健全以市场为导向,以职业院校和科研机构为支撑,以产业化为目标的产学研合作机制,推进职业教育科研更好地服务于地方经济发展。

4、要建立劳动者职业培训和继续教育机制,创新职前职后培训体制。定期组织城乡困难人员、下岗职工、失业人员和外来务工人员进行职业技能培训。督促企业开展在岗职工的教育培训。

5、要实行政策倾斜,大力发展农村职业教育。继续大力实施“阳光工程”,加强农村劳动力转移就业培训工作。强化农村“三教”统筹,促进“农科教”结合,实施农村实用人才培养工程。

（四）加快职业院校建设,提升内涵

1、要加强专业教学改革。职业院校要紧密结合怀化经济发展需要,科学设置专业,加大教学改革力度,提高教育教学质量。高职院校要以服务地方经济为出发点,以精品课程建设为契机,深化教学改革,推进课程改革,努力提高教学质量,为社会培养更多合格的应用型人才。

2、要加强实习、实训基地建设。在全市分期分批建设若干个区域性和专业性实训基地。

3、要大力实施职校教师素质提升计划和加快职业学校人事制度改革。大力开展以骨干教师为重点的全员培训,加快“双师型”教师培养,建立教师企业实践制度,积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,努力提高“双师型”教师的比例。根据职业院校办学特点,建立有别于普通中小学的人事管理办法,全面实行人员聘用制、管理岗位制和分配绩效制。[3]

4、要推进职业学校办学模式改革。鼓励企校合作办学、中外合作办学。积极推行“订单式”、“半工半读”的培养模式。加快建立弹性学习制度,逐步推行学分制和选修制,使职业教育更加适应经济发展、社会进步和学习者个人的需要。

[1]杨玉国,罗业.湖南西部职业技术教育面临的挑战及应对策略研究[J].湖南农机,2007,（11）.

[2]怀化市2008年-2015年教育强市发展规划,2008.

[3]彭友华.高职院校青年教师职业生涯规划与管理探讨[J].湖南文理学院学报（社会科学版）,2009,（1）.

[编校：杨虹]

Speeding up the Development of Vocation Education In Conditions of Local Economy'Service --A servey report about Huaihua City vocational education

LIXimei,HE Jun,Zhang Shengxi
（Huaihua Vocational and Technical College,Huaihua Hunan 418000）

Through investigating the vocational education in Huaihua City,its current fundamental state is found out,the problems existing in vocational educational field are studied,and some countermeasures and advices on vocation education are p roposed.

vocational education;countermeasure;advice;greatvocationaleducation

G710

A

1671-9654（2010）02-001-03

2010-04-20

李喜梅（1973-）,女,湖南怀化人,讲师,研究方向为教学研究、信息安全;

贺 军（1971-）,男,湖南怀化人,副教授,工学硕士,研究方向为教学研究、信息安全。

本文为湖南省教育科学“十一五”规划课题《高职院校计算机专业课程改革的质量标准与评价体系》（XJK 08QZC006）阶段性研究成果。