美国FTA发展的特点及动因分析

刘佳

（东北财经大学 辽宁 大连 116025）

美国FTA发展的特点及动因分析

刘佳

（东北财经大学 辽宁 大连 116025）

在全球经济一体化要求不断加强的背景下，WTO的新一轮多边谈判迟迟未能取得实质性进展，而双边及诸边的区域贸易协定却迅速增加.作为全球经济发展中举足轻重的美国，其FTA的发展也非常具有代表性，不但在地域上分布范围广泛，谈判内容上也是优势产业和社会价值并重，伙伴选择上经济利益和政治成本并举.而分析美国热衷于FTA发展的动因，这不但是美国积极扩大自身政治经济利益的集中表现，也是其应对世界经济环境变化的一种选择.

美国FTA；特点；动因

1 美国FTA的发展现状简述

1.1 美国已和20个伙伴国缔结自由贸易协议(FTAs)

到2009年末，美国已签署或草签FTA协议包括：在北美洲与加拿大、墨西哥组成北美自由贸易区(NAFTA)；在南美洲合作的智利、秘鲁、哥伦比亚（待批）；在中美洲签订的CAFTA-DR（多米尼加共和国-中美洲-美国自由贸易协议）和正在合作的巴拿马（待批）；在中东的合作伙伴包括巴林、以色列、约旦、阿曼；在北非有摩洛哥；在东亚有新加坡、韩国（待批）；在大洋洲还有澳大利亚等，共全球20个国家.

1.2 美国正和15个伙伴国正式开展FTA谈判

截止2009年末，美国正在开展FTA谈判的伙伴国家包括：(由南非、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰和纳米比亚组成的)南部非洲关税同盟(SACU)、马来西亚、厄瓜多尔、(由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭组成)的南方共同市场(MERCOSUR)、安第斯共同体、埃及、阿拉伯联合酋长国、泰国等15个国家.

2 美国FTA的发展特点介绍

2.1 FTA谈判内容——优势产业和社会价值并重

2.1.1 在服务业、高新技术产业方面美国贸易的竞争优势明显

美国自由贸易协议的签署国、正在进行贸易协议谈判的国家及优先选择的谈判对象多为发展中国家或地区，与美国相反，它们在服务贸易与高新技术产品上均处于劣势地位.因而，在美国的自由贸易协议中，对自己的优势领域，如服务贸易、电讯、电子商务、农产品等，强调对方的市场开放，要求把政府采购纳入协议框架之中，并使之成为准入美国市场的基本条件，这就使得美国获利更多.

2.1.2 社会价值方面的内容在协定中的比重增加

而在美国的相对劣势行业，美国则在协定中加入了大量的社会价值方面的内容，在很大程度上变相地增加了发展中国家的成本.其中包括：开放农产品市场的冲击与粮食安全、开放服务市场的竞争压力与经济安全、提高国内劳工条件所需的成本、新的高标准环境政策所需的资本、严格知识产权保护下的高技术转让费与高模仿成本等.

2.2 FTA伙伴选择——经济利益和政治成本并重

2.2.1 优先谈判对象的选择

美国选择FTA的谈判对象，要求谈判对象具有高度战略地位及良好的外交关系.美国中东战略即是这一选择的有力证明，同时也体现了美国FTA战略中广泛培养及循序渐进的原则.美国通过以色列积极支持中东地区利益国家加入WTO，与条件成熟的国家达成贸易投资框架协定，简称TIFAs（Trade and Investment Framework Agreements）；及双边投资协定，简称BITs（Bilateral Investment Treaties），通过次区域协定的双边安排，计划在10年内融合成为美国中东自由贸易区.同时通过新加坡、韩国实现亚太遏制及贸易控制，为其在亚太区域经贸合作奠定了一定基础.

2.2.2 西半球战略的协同计划

由于与南美最大经济体巴西对美洲自由贸易区（FTAA）的基本结构存在巨大分歧，美洲各国FTA对农业补贴的意见并不比多哈回合谈判简单.美国通过积极推进与巴西以外的2/3西半球其他国家签署次区域或双边FTA，建立美洲34个国家共同的权利和义务，鼓励FTA内部进一步自由化改革，参与更高水平市场开放承诺，从而实现以美国为代表的美洲经济一体化.

2.2.3 选择具有竞争活力的发展中国家与海外出口重点国家培育

为使FTA利益最大化，美国选择能够对其国内市场注入竞争活力和海外出口机会的发展中国家.例如美国与泰国的FTA谈判，是美国东盟谈判计划的重要步骤，希望以泰国为东盟国家建立一个有吸引力的示范；与约旦及摩洛哥自由贸易协定则是中东自由贸易区框架的组成部分.美国在各地区确定不同的重点国家，对于推进美国的地区战略具有重要作用.

2.3 FTA谈判目的——服务地区政治经济整体利益

自由贸易协定是服务于国家安全及整体贸易战略的工具，美国自由贸易协定谈判都不是孤立的，而是地区经济一体化战略体系的重要环节和步骤，是与多边、区域及其他双边协定谈判相协调和相促进的，并服务于地区战略和经济安全等整体利益.美国自由贸易协定安排,希望通过一系列贸易议题和谈判计划，创造一个“竞争性自由化”环境，从而为以美国为主导的自由贸易注入新的经济攻势及政治动机，从而实现美国远期战略目标.FTA安排计划在一定程度上，是美国实现其广泛的经济及政治安全目标的途径和战略.

3 美国积极发展FTA的动因分析

3.1 美国FTA的发展是积极扩大自身利益的表现

3.1.1 经济利益

3.1.1.1 地理优势带来的经济利益

通常来说，地理上相邻的两国之间的贸易比远距离国家之间的贸易更具有优势.首先，因为相邻两国之间的贸易不仅运输成本低，而且由于时间因素可促使一些不可贸易商品转化为可贸易商品，比如易腐烂的货物(如鱼类和活动物等).其次，一些货物不适于远距离的运输(如建筑材料等)，由于货物本身的庞大，比较适合在地理相邻的国家间进行贸易.再次，地理上相邻的国家一般在社会、劳动、环境等方面的标准趋同，彼此之间往往具有相同的政策偏好，因而易于增加一体化的动机.最后，由于邻国之间存在边境贸易的可能性条件，在很多情况下，消费者或生产者仅穿越一道边境就能完成，交易相对较为容易.如美国与加拿大墨西哥的北美自由贸易区.

3.1.1.2 非地理优势带来的经济利益

①经济福利的增加.FTA的建立也带来了成员国之间的贸易自由化，这将引起竞争的激化和生产的进一步专业化，这会使伙伴国的生产成本下降，成为低成本的产品来源地.尽管贸易转移会发生，但生产的规模经济能改进效率.即使存在很多对距离不敏感的因素，如各成员还可能由于获得贸易条件效应、贸易量效应、竞争加剧和规模经济效应、吸引外资效应而得到福利的增加.另外，随着运输和通讯技术的发展，运输成本大大下降.当跨区域的运输成本与区域内运输成本相比差别不是太大时，跨区域的远距离FTA的劣势将大大减少.

②为本国的能源或资源安全战略服务.美国通过与中东地区的国家签订自由贸易协定来控制该地区的石油供应，确保美国能源安全战略的有效实施.例如，美国与阿曼自由贸易区的建成不但对美国的反恐和大中东自由贸易区战略的实现意义显著，更为维护来自中东的石油运输安全提供了一定保障.而美国与巴拿马的FTA，也确保通过巴拿马运河的石油运输的安全.

③其他隐利益.如：提高其货物和服务贸易总量，促进投资流动，体现其对地缘政治的关注.

3.1.2 政治利益

3.1.2.1 通过跨区域双边FTA实现本国的外交政策

美国选择的FTA谈判对象一般是具有高度战略地位国家，在伙伴选择中外交关系作用明显.缔结FTA有助于美国强化与其他国家的经济联合，巩固和扩大美国的战略同盟，从而有利于实现美国的外交政策目标.例如，以色列是美国在中东地区的重要盟友，美国通过以色列来实现遏制伊朗、伊拉克及国际恐怖主义的扩张之目的.韩国则可以被用以围堵朝鲜的杀伤性武器扩散.美国的双边FTA伙伴如澳大利亚、新加坡都是美国发动反恐战争的坚定支持者.

另外，美国通过利用签订自由贸易协定的杠杆作用，冷落、分化、孤立某些国家(地区)，希望使它们在多边贸易谈判中做出更多让步.例如，为了分离新西兰，美国同澳大利亚签署了FTA.从亚太地区来看，美国为了牵制中国，以美——新自由贸易协定为突破口，推动与东盟各国的自由贸易谈判，进一步增强自己在东南亚的政治和外交影响；通过与东北亚的韩国签署自由贸易协定，牵制中韩、日韩自由贸易区的发展.

3.1.2.2 通过FTA在一些特别领域超越WTO的规定，为未来同类协定树立样板

美国——新加坡FTA 是美国与东亚国家鉴订的第一个双边自由贸易协定，协定中在海关程序、知识产权保护、政府采购、资金流动控制等诸多方面都有创新和突破，它的重要性在于对未来FTA起到先例或样板的作用，这无疑将为美国带来更多的利益.从美国的角度来看，这些问题如果能够在区域层面成功谈判，将对其在多边层面推动其他国家接受这些标准起到重要的促进作用.

3.2 美国FTA的发展是应对世界经济环境变化的选择

3.2.1 全球FTA数量不断增加

全球区域经济一体化进程加快对美国构成竞争压力，越来越多的WTO成员介入FTA谈判，截至2002年底，全球生效的FTA达到146个，其中美国仅有4个.为了强化美国在世界贸易体系及规则制定中的领导权，协调其他国家区域贸易安排规则与美国惯例的冲突，减少他国区域贸易规则对多边规则的影响，节约美国国际贸易交易成本，美国希望通过综合高标准FTA谈判，为国际范围FTA规范发展提供可供模仿的美国模式，从而达到强化美国在世界经济中的导向作用与国际贸易规则制定中的主导权.

3.2.2 美国主导的强国格局日益衰减

随着WTO成员数量的增加和多样化，以我国为代表的发展中国家为谋求自身利益逐渐改变着WTO发达国家独断贸易的现实，WTO达成协议难度加大.从WTO目前决策机制来看，美国并没有比其他成员具有更大的决策权.作为剌激竞争和激发更广泛的多边谈判工具，美国需要利用FTA对多边谈判构成机制性的竞争，谋求即使WTO多边谈判失败，在FTA谈判中取得的成功可以补偿其日益衰减的强国地位.

3.2.3 他国FTA贸易转移效应削弱了美国产业的竞争优势

随着区域一体化发展持续，不包括美国在内的FTA协定会使美国出口商在这些国家市场上处于竞争劣势，其他贸易伙伴FTA实施产生的贸易转移效应，使得美国产业国外投资增加，国内就业机会减少并伤害厂商和工人利益.即使美国厂商可能在世界上特定地区生产效率最高，但必须克服享受零关税或其他优惠措施的外国厂商的优势竞争.在美国与中美洲国家签定FTA前，包括墨西哥、加拿大、智利和一些南美国家的优惠安排，使美国出口商在这一地区处于一定劣势.中国——东盟自由贸易区建设进程，同样增加了美国在亚太区域竞争压力.消除他国FTA影响的最佳选择，就是能更有效地进行双边区域及多边贸易谈判，建立相互支持和稳定的贸易协定网络.

〔1〕王玉婷.论美国《自由贸易协定》的新特点及应对策略.对外经贸实务，2010（1）.

〔2〕姜文学.国际经济一体化的新特征与大国战略.东北财经大学出版社，2009.

〔3〕孙玉红.跨区域双边FTA的政治经济动机分析.世界经济与政治，2008（7）.

〔4〕王红霞.美国双边及区域自由贸易协定的战略目标及启示.中国商务部网站，2004-12-10.

〔5〕http://www.ustr.gov/trade -agreements/free -trade-agreements.

F 757.12

A

1673-260X（2010）07-0063-03