论公路工程造价管理与对策

储秀华,李 林

(1.六安交通公路实业有限公司,安徽六安237000;2.六安市公路局第二路桥工程处,安徽六安237000)

论公路工程造价管理与对策

储秀华1,李 林2

(1.六安交通公路实业有限公司,安徽六安237000;2.六安市公路局第二路桥工程处,安徽六安237000)

本文通过作者对目前公路工程造价管理工作的认识,提出了对今后公路工程造价管理工作的设想,以期待公路工程造价管理工作能走出低谷。

公路工程;造价管理;工作与对策

一、公路工程造价管理工作的现状

工程造价管理是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程,也是一个动态过程[1],因此,造价管理应贯穿于工程建设的各个阶段,以更好地完成各项工程;同时,对工程造价进行全过程管理也是工程造价行业发展的必然趋势,但公路工程造价管理部门却很难实行。究其原因,到目前为止还缺乏一个指导公路工程造价管理工作的法规性文件。尽管从公路建设的管理、设计、施工、监理单位到咨询机构的公路从业人员一直在呼吁公路工程造价管理应贯穿于工程建设的各个阶段,以更好地完成各项工程,但造价管理部门想去管理,而不得其门。

1996年交通部公路管理司下发公设字[1996]098号关于征求对《公路工程造价管理暂行办法》修改意见的通知(征求意见稿)。现在看来,这个管理办法无论从对造价管理的任务、职责、组织机构、人员水平、处罚还是从工程造价的计价、定价与控制都是系统的、完善的,对开展公路工程造价工作起着非常重要的作用,对目前我们开展造价管理工作起着指导性作用。如《公路工程造价管理暂行办法》中第三条“工程造价管理的主要任务是:贯彻国家有关工程造价管理的方针政策,制订工程造价的计价、定价、控制和监督、检查的有关规章、制度并组织实施;为公路建设的各个阶段制定合理的、科学的计价依据:对有关工程造价的规定和各类计价依据的执行,对建设项目的估算、概算、预算、标底和结算等进行监督检查;加强对工程造价编制、审查、咨询机构和从业人员的资质管理;建立信息网络,收集、整理、发布有关工程造价信息;制定长远规划,研究发展趋势。”就是这样一个对公路建设管理控制目标起重大作用的一个法规性文件,一个全面指导公路工程造价管理的纲领性文件,经过十一年的时间还在孵化。“上行下效”,部里没政策,各省(市)交通主管部门也无法制定相应的政策。这就导致了各省(市)交通(公路工程)造价管理(定额)站在开展公路工程造价管理工作时无所适从,工作的压力很大。尤其是行政许可法的出台更使造价管理工作处于一个“浑水摸鱼”的一个尴尬境地。

《公路工程造价管理暂行办法》中第四条“工程造价管理应贯穿于公路建设项目的可行性研究报告、设计、施工直至工程竣工交付使用的全过程,遵循经济规律,把建设工程所需的费用打足,并预测建设期工程造价变化的动态因素,对工程造价实行动态管理。”按照这些规定公路工程造价工作的开展是一个很积极的参与过程,造价管理应该贯穿于公路建设项目的可行性研究、初步设计、施工图设计、施工招标、中期支付直至工程竣工决算全过程,而且造价管理还应该能够预测建设期工程造价变化的动态因素,是一个动态管理的过程。《公路工程造价管理暂行办法》中第五条“公路工程造价管理部门是政府对公路工程造价进行监督管理的专职机构,依据国家有关法规和部颁的现行有关工程造价的规定和各类性价依据,代表政府对工程造价进行监督管理。建设市场各方都应接受工程造价管理部门的监督管理。”按照这个规定,公路工程造价管理部门是政府对公路工程造价进行监督管理的一个职能部门,它代表政府对公路工程造价进行监督管理[2]。

而目前只有个别省制定了本省的《公路工程造价管理办法》,省站行使着对公路工程造价的管理职能,有的省是依照省厅规定的职责省站参与对公路工程造价管理活动,有的省站利用自己的技术优势参与公路工程造价活动,有的省站则不复存在了。

面对着国家经济的迅速腾飞,国家对交通基础建设投资大量增长,各省的交通事业迅猛发展,公路工程造价管理部门这种停滞不前的管理方式已完全落后于建设节约型社会的时代要求,有悖于科学发展观的理论思想。

二、加强公路工程造价管理工作的对策[3]

作为公路工程造价管理部门,应该本着人在阵地在的思想,不能等、不能靠,积极参与到交通事业发展的大潮中,争取出自己的一片天空。加强公路工程造价管理工作应该从以下几个方面入手:

1.与交通主管部门紧密联系,积极参与到造价管理的活动中。只有与交通主管部门紧密联系,积极参与到造价管理的活动中,才能体现自己的价值,才能发挥自己的技术优势,才能显示自己的技术特长,才能保持自己的生存空间,才能为将来取得一席之地。

2.做好定额的测定工作,完善计价依据[4]。现行的交通部公路基本建设工程建设工程估算指标及概、预算编制办法、机械台班费用定额均发布于1996年,而所使用的公路工程概算和预算定额则是制定于1992年。这些基本上体现出二十世纪八十年代我国公路建设的施工工艺、技术水平、机械装备的水平状况。而到二十一世纪的今天,随着现代公路建设的日新月异,新技术、新材料、新工艺、新结构的不断出现,现有的计价依据和计算规则已远远不能满足公路建设的决策、管理、施工的实际水平,这就要求我们造价管理部门积极做好定额的测定工作,完善计价依据,以适应于社会技术的大发展,使公路工程造价管理工作取得立足之地。

3.加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法,则工作无从开展。因此,要提高工程造价的编制水平,无论是组织还是个人,都必须十分重视资料的积累与整理分析。在发达国家,各种造价基础资料,包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额,完全由市场或实际需要来决定,由造价管理专业人员和专业团体来管理。目前,全国各省的造价管理部门,对工程造价资料的积累分析工作都正在进行,但力度有些弱。历史上不同项目、不同阶段的实际造价为基础的造价数据库管理系统尚未建立,使我们在很大程度上失去了宝贵而系统的历史造价资料的分析和现实的指导平台。这些均直接影响着造价的合理确定和有效控制,还不能达到对投资决策起重要作用的层面。如果造价管理部门加强工程造价资料的积累分析,各省之间加强合作交流,那么造价管理工作肯定能有立足之地。

4.加强造价人员从业资格管理力度。造价人员从业资格管理力度的不足,影响着造价政策的实施和编制质量。目前交通行业的建设、设计、施工、监理、咨询等单位造价人员至今尚没有实施明确的执业资格强制化和执业管理规范化,由于没有实施国家层面的执业资格考试和注册制度,仅停留在行业的内部管理上,其执业资格的法定性、权威性和认可度明显不足。对公路工程造价管理部门来说,加强造价人员从业资格管理一是加强公路工程造价人员的培训和资格考试工作;二是强化继续教育制度。造价人员的培训和资格考试工作各省基本上都年年在进行,但在继续教育问题上疏忽了。即使提高了造价人员资格证的持有率,而先期取得资格的人员的素质下降,将会影响到持证上岗的规范性。

5.加强与建设工程造价部门的横向联系。尽管公路工程管理造价管理办法一直藏于腹中,但建设工程造价管理办法一直在与时俱进。作为公路工程造价管理部门应多与建设工程造价管理部门多沟通联系,不应存在行业间的隔阂。从理论上讲,包括交通行业都属于建设工程的序列中,都属于建设工程干部部门管理。人家有好的规章我们可以拿来理用,人家有好的办法我们可以采用。

6.加强造价咨询机构的市场培育。咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,在建设市场中起到了重要的中介服务作用。目前,各省的公路行业的造价咨询机构还寥寥无几,还不能满足交通事业的发展需要。虽然造价咨询机构的资质还归口建设工程管理部门,但作为行业部门归口管理,还是应该强调行业归口管理的重要性和必要性,积极努力获得行业归口管理的职责,培育公路造价咨询的市场。

[1]徐大图.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.

[2]国家发改委,国家十一五期间规划(招标投标法)[M].北京:中国计划出版社,2007.

[3]刘伊生.《工程造价管理基础理论与相关法规》[M].北京:中国计划出版社,2003.

[4]尹贻林.《工程造价计价与控制》[M].北京:中国计划出版社,2003.

C931

:A

:1673-1794(2010)04-0067-02

储秀华(1967-),男,安徽六安人,本科,工程师,从事工程技术与管理工作。

2010-01-23