建设铁路货盗信息系统的实践与思考

刘金鸣

(南京铁路公安处刑警支队，江苏南京201146)

建设铁路货盗信息系统的实践与思考

刘金鸣

(南京铁路公安处刑警支队，江苏南京201146)

铁道部公安局“货盗信息系统”对打击货盗犯罪、提升打击防范能力具有重要意义。它在案件的侦破中发挥预警功能，提供研判平台，实施精确打击和查证固定证据的作用。应着重提高情报导侦的意识，拓宽货盗信息的渠道，加强货盗信息分析研判，快速有效进行信息处置和加强考核管理和责任追究。

货盗犯罪;信息系统;情报导侦

2007年下半年以来，南京铁路公安处利用铁道部公安局“货盗信息系统”(以下简称“系统”)平台，加强信息研判，实施精确打击，先后打掉6个货盗犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人32名，深挖破案95起，缴获被盗运输物资总价值人民币50余万元。本文结合侦破货盗案件的实践，试就依托“系统”平台、实施信息导侦，有效打击铁路货盗犯罪作如下粗浅思考。

一、加强“系统”建设的重要性和必要性

(一)加强“系统”建设是打击货盗犯罪，提升打击防范能力，确保铁路运输生产安全的需要

车货盗犯罪是铁路常发性、多发性犯罪，对铁路运输生产安全构成了严重威胁。特别是“4·18”提速后，既有线列车运行速度进一步提高，列车运行密度进一步增大，对运输生产安全要求更高，任何一点差错都可能造成车毁人亡的悲剧。严厉打击和有效防范列车货盗犯罪，是铁路公安机关职责所在，也是确保铁路运输生产安全、加快和谐铁路建设的现实要求。

(二)加强“系统”建设是准确分析评估铁路运输治安环境，正确制定应对措施，实现科学指挥决策的需要

加强货盗信息综合分析，提高对影响铁路运输治安形势评估的准确性，是打击货盗犯罪的首要条件。对各类货盗犯罪信息进行详细收集、调研和统计，是做好评估工作的重要前提和重要途径。对各种货盗犯罪信息进行定期分析研究，加强对货盗犯罪规律特点的把握，为科学决策提供了可靠依据。

(三)加强“系统”建设是规范犯罪信息工作，实现科技强警、情报导侦，提高情报信息处理效率的迫切需要

面对复杂多变的社会环境和犯罪形势，要有效地保护铁路运输生产安全，切实履行保一方平安的首要职责，关键就是最大限度地占有和利用与之相关的犯罪信息。掌握信息越及时，工作就越主动。切实有效地掌握各类影响铁路安全的情报信息，对与之相关的信息进行规范、全面、翔实的收集，并加以综合分析，引导侦查破案和刑事防范，形成集聚优势，就能使侦破案件工作达到事半功倍的效果。

二、“系统”在打击货盗犯罪中的重要作用

(一)发挥预警功能

“系统”的建立，为准确把握管内货盗犯罪形势，提供了新的预警渠道。通过实时对管内的货盗信息进行分析，梳理货盗犯罪苗头，及时发布预警信息，能够更好地促进预警、侦查、防范、控制等方面实战应用。我处各单位根据预警信息，以货盗案件多发区段和站停货车较多站区为重点，采取组织重点巡查、伏击守候、架网布控的方法，有针对性地开展刑事打击和防范，牢牢把握斗争的主动权。2008年7月上旬，处刑侦部门通过货盗信息系统，发现近1个月来从南京东站发往马鞍山站的货物列车破封信息明显上升，及时向沿线派出所发布预警信息。7月13日夜，南京南所经伏击守候，现行抓获3名在江宁站临时停靠的货列上盗窃煤炭、焦炭的犯罪嫌疑人，深挖破案10余起。两年来，刑侦部门共编发货盗预警通报75期，为基层派出所打击货盗犯罪提供了有力的情报信息支撑。

(二)提供研判平台

刑侦部门定期对“系统”中带有倾向性、苗头性、敏感性的信息进行分析研判，从中找出阶段性、地域性货盗犯罪的规律特点，指导实战工作，确定打防重点和工作措施。同时，以“系统”信息分析为依据，倒查货盗打防工作中的不足，及时补强相应措施。2007年10月初，经处刑侦部门梳理，2007年6月至9月间，“系统”中涉及皖赣线破封和篷布被割信息多达67条，货盗犯罪活动迹象明显。我处迅速部署各派出所开展调查排摸和打击防范工作，通过刑嫌调控，发现不少在上世纪90年代末期受到打击处理的宁国、绩溪籍货盗犯罪嫌疑人已陆续刑满释放，有纠结犯罪迹象。围绕这些重点人员，警方有效掌控了沿线货盗犯罪活动的规律和特点，为适时、精确打击创造了良好条件。

(三)实施精确打击

根据对货盗信息的预警研判，结合ATIS(车号查询系统)查询，对涉案列车运行时间及停靠站点的规律特点进行分析，确定货盗案件发案的重点车站和重点区段，抽调精干警力成立专案组，进驻重点区段，综合运用侦查措施，进行重点攻坚、定点清剿。在2007年“10·15”霞西站货盗案侦破过程中，处刑侦部门通过对被盗车辆停靠站点的排查，认定霞西站为货盗犯罪的发案重点区段。刑技人员会同相关派出所重点勘查，发现在霞西站内线路有散落的新鲜大米，车站围墙外菜地里有损坏的铅封，车站附近沙石路面上有机动车碾压痕迹等货盗迹象，这就为下步组织专案侦查工作提供了准确方向。2007年12月18日，以程福财为首的霞西站货盗团伙8名犯罪嫌疑人被一网打尽。

(四)查证固定证据

货盗案件隐蔽性较强，现场抓获较少，多为审查深挖破获，取证比较困难。加之货盗犯罪多为团伙作案，团伙成员往往约定攻守同盟逃避打击，归案后也不轻易交代，犯罪事实认定比较困难。因此，利用“系统”信息刻画、查证犯罪嫌疑人活动轨迹，利用监控设备和现场勘查等技术手段及时掌握、固定证据，是打击货盗犯罪的一个重要手段。2007年“7·1”芜湖东站货盗案件侦破后，6名犯罪嫌疑人均拒不供述或避重就轻刻意隐瞒犯罪事实。为查清案情，查明每个团伙成员在作案中的地位、作用，准确定罪量刑，办案民警从中石油华东公司调运部获取全部441条聚乙烯聚丙烯货损信息，通过“系统”和铁路TMIS、DMIS查询系统，从中梳理出途径芜湖东的货物列车货损信息，结合外围调查，先后查证货盗案件35起，使该货盗犯罪团伙受到应有打击。

三、当前“系统”建设中存在的问题

(一)情报信息意识有待进一步增强

情报信息是一个长期性、基础性的工作，在短期内难以看到战绩。目前，部分所队领导情报信息意识不强，对信息导侦作用认识不足，片面地追求短期效应，对货盗信息重视程度不够，投入的人、财、物不足。一些民警自觉采集货盗信息意识不强，对参与货盗信息研判工作积极性不高，导致采集的货盗信息质量不高，迟报、漏报现象时有发生。

(二)信息收集、上报、分析和研判各环节存在不足

一是货盗信息收集在可靠性、及时性、规范性和准确程度方面均存在一定欠缺。部分基层派出所工作不够主动，对于一些有现场的割篷布案件，也没有组织刑事技术民警认真进行现场勘查。在目前工作任务量大、警力非常紧张的情况下，个别单位和民警图省事，存在到铁路有关部门“抄封”的情况。二是在货盗信息的上报方面，信息载体存在不完善之处。目前“系统”为单机版，没有实行联网运行、在线录入和实时查询，情报信息的时效性不强，价值性大打折扣。三是在货盗信息的分析、研判和利用方面，大量的情报信息呈零散无序分布状态，往往也受具体分析人员观察力和综合分析能力的影响，缺乏长期性、跟踪式、科学性的综合分析，使货盗信息的实际利用价值没有得到充分挖掘和使用。

(三)视频监控系统作用未能得到有效发挥

2007年上海铁路公安局在我处管内祁门、新沂南站建立2个局交界口货车视频监控系统。自2007年6月以来，我处共采集、上报有效货盗信息159条。其中，利用视频监控系统发现的仅有21条，其他仍然主要依靠终到站和中间站派出所提供，与兄弟公安局、处视频监控系统成为货盗信息主要来源的成效相比差距甚远。此外，南京东站20世纪90年代投入使用的视频监控系统，因设备老化、清晰度不高，难以对车门破封情况实施有效监控，作用发挥不大。

四、切实加强“系统”建设的几点思考

(一)提高情报导侦的意识

货盗信息是铁路公安打击货盗犯罪、减少铁路运输隐患的一个重要抓手和有效途径。只有自觉树立货盗信息的收集意识、规范意识、分析意识和共享意识，主动利用货盗信息来提高“打防控”的针对性和实效性，才能发挥货盗信息研判的巨大作用。因此，要加强宣传教育，不断增强派出所领导和民警的情报信息意识，增强对情报信息工作的重要性和必要性的认识，增强做好情报信息工作的主动性和自觉性，确保研判工作顺利开展。

(二)拓宽货盗信息的渠道

一是规范对货主报案或货物丢失、被盗情况及货运商务事故记录等信息的收集。线路、货场、编组场民警和保安人员要严格落实岗位责任，在线路巡查、治安巡逻、清站查车过程中及时发现、登记、上报破封和篷布、纤绳被割等货盗犯罪信息。二是落实联防联控，充分调动铁路车务、机务、工务、电务等内部单位和列检、商检等部门职工的积极性，促使其及时主动地提供货盗犯罪信息。定期与商检部门联系，收集列车破封、货损信息。三是定期将“系统”与货物保价运输理赔情况进行对比，认真梳理，注意发现货盗案件线索。四是拓展货盗信息收集面。将沿线犯罪窝点、销赃渠道、收赃点等动态信息纳入“系统”。五是发挥刑侦基础工作作用。以阵地控制为基础，以刑事特情为手段，紧紧围绕刑嫌对象，调查获取货盗犯罪线索。六是合理设置、充分利用视频监控系统，把住关键咽喉，实现分段卡控，实时发现货盗信息，精确判定重点发案区段。根据本处实际，建议对南京东编组场视频监控系统进行逐步升级改造，重点提升关键部位和夜间时段的视频监控图像质量，使之能够有效发挥作用。

(三)加强货盗信息分析研判

一是要加强对信息收集、研判人员的教育和培训。特别是刑侦部门“系统”专管人员，要能熟练运用ATIS、TMIS和“系统”以及相关数据研判工具，整理、分析、筛选各类信息，提高观察力和综合分析能力。二是要争取在原货盗信息系统平台基础上进行深度开发，简化数据上报程序，提高数据采集时效，提供数据研判工具。三是要利用“系统”开展即时性研判，及时发现货盗迹象，提高打击的时效性。四是要利用“系统”开展预警性研判，提出阶段性、针对性防控建议，以实现“遏制发案、打击现行”的目的。五是要利用“系统”开展综合研判，加强对货盗案件发案规律、特点和走势情况的分析，指导货盗案件打防控长效机制建设。

(四)快速有效进行信息处置

一是对视频监控系统发现的现行案件，要迅速出警，做到快侦快破，提高打击的及时性。二是对“系统”反馈的案件线索，要逐条查证，核实情况，并顺线追踪，开展案件串并，提高打击的针对性。三是对信息研判确定的重点对象，要强化经营意识，开展专案侦查，做到“打团伙、破积案、挖隐案”，提高打击的有效性。四是对信息研判反映的发案趋势，有针对性地组织区域性、阶段性整治，加强阵地防范控制，减少和控制发案。五是对有勘查条件现场的破封、撬刨、割篷布、绳索痕迹和案犯遗留在现场的物品、足迹等及时开展技术侦查，判明案件情况，提取、固定痕迹物证。

(五)加强考核管理和责任追究

一是进一步规范货盗信息的收集、上报和分析研判日常工作机制，做到工作规范化、操作程序化。二是建立信息倒查制度，根据货盗案件侦破情况对“系统”进行比对，及时发现漏查、漏录、漏报情况，认真分析原因，对因岗位责任不落实而发生问题的相关人员和分管领导进行考核。三是严格落实视频监控执机人员责任，修订完善考核奖惩制度，加强管理考核，提高监控工作的质量和效率。

责任编辑:马克

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1009－3192(2010)05－0041－03

2010－06－07

刘金鸣，男，山东微山人，南京铁路公安处刑警支队支队长。