企业员工长效维权机制研究

张克锋

企业员工长效维权机制研究

张克锋

企业劳动关系的理论和实践说明：企业与员工关系的和谐与否，最终是一种运行机制在起作用。健全长效的维权机制，保持长期稳定的真正体现科学发展观要求的和谐劳动关系，具有重要而深远的意义。

一、建立健全正面舆论引导机制，维护人和人相处的行为规范

应健全新闻媒体舆论宣传机制，加强经常性的宣传教育，使大家认识到来深圳创业的广大农民工，为这个城市的发展作出了重要贡献，客观上已是产业工人的重要组成部分。企业主和企业员工同是市场经济的主体，两者之间是矛盾的统一体和利益共同体。通过新闻传媒的宣传引导，统一认识，从思想上真正提高对农民工的认可度，正确看待和善待农民工；从思想上真正确立企业主与企业员工之间的“平等互利”关系，建立社会主义新型劳动关系；从思想上真正解决好社会主义公平正义问题，构建人与人关系的和谐。

二、建立健全诉求表达机制，切实维护企业员工依法直接行使民主权利

在社会主义市场经济条件下，维护企业员工合法权益，必须发展基层民主，保障员工享有更多民主权利。完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理机制，推动深圳各类大、中型企业建立职代会制度。完善非公有制企业员工民主管理机制，尤其要推进深圳中、小非公有制企业集中连片地区坚持实行区域性、行业性职代会；街道、社区建立健全联合职代会制度；选择符合条件要求的企业员工参与市、区立法、执法和改善民生问题的论证及检查活动等，保障企业员工知情权、参与权、话语权和监督权的落实，从源头上维护员工权益。完善企务公开制度，特别是在深圳市、区属国有及国有控股企业、集体企业和农村城市化后的集体股份公司，需要着力加强这方面的制度建设。应把员工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点，作为企务公开的重点内容。从多形式、多途径、多方面着手，构建企务公开形式体系和企务公开制度体系，逐步把企务公开深化到企业管理的各个方面和全部过程。调动员工积极性，依靠员工办好企业。完善企业职代会民主管理制度，及各类企业发展计划和执行情况报告制、人事任免公示制、干部德、能、勤、绩、廉评议制、员工工资集体协商制、企业裁员和安置方案讨论制、坚持选举员工董事、员工监事及落实其职权的制度、探索员工代表巡视、述职、评议、质询制度，实现企业员工有序的政治参与，充分发挥民主监督的重要作用。进一步畅通深圳企业劳动关系信息渠道，发挥各职能部门员工维权热线的作用，主动代表员工督促企业落实有关法律法规和政策。

三、建立健全利益协调机制，切实保障企业员工共享改革发展成果的权益

创新利益引导机制，不断推进利益表达民主化，不断实现具体性利益表达合理化，不断达到社会性利益表达正当化，逐步健全利益表达机制，尊重和保障员工各项权益。创新工资集体协商机制，以三方机制为依托，强化政府劳动保障部门职责，充分发挥工会组织和企业组织集体协商主体的作用，认真落实企业员工参与工资分配决策的权利，保护企业员工的积极性和利益，促进企业工资向制度化、法制化、规范化方向发展。适时启动工资集体协商“要约行动”，建立健全要约书和履行情况报告的制度，促进工资集体协商工作有效开展。加强行业最低工资标准、工资增长指导线、劳动力市场工资价位和企业人工成本预测预警等制度为核心的工资宏观调控体系建设，实现员工工资水平随着企业发展、经济效益提高和物价增幅而同步增长的目标，推动企业建立规范合理的工资决定机制，支付保障机制、正常增长机制和履行工资专项协议的监督机制。通过工资宏观调控和微观薪酬分配机制的完善，逐步解决全市国有企业、垄断行业和非国有企业平均工资偏高和偏低的问题，努力实现收入分配的公平。探索建立三方机制下的工资协商专家指导委员会，由专家对协商内容、形式、程序、各类工资标准等技术问题、谈判艺术以及协议等的签订予以具体指导，帮助企业工资集体协商工作顺利进行。加强工资法制建设，健全欠薪保障法律制度，依法解决工资纠纷，维护员工权益。创新企业员工成才机制。坚持办好多形式的劳务工业余学校或培训班，使一批批企业员工尤其是劳务工早日成为技工。创新企业劳动安全卫生条件改善机制。彻底纠正那种以损害企业员工利益乃至健康安全为代价换取企业短暂效益的行为。坚决消除事故隐患，营造良好的劳动环境。高度重视女工和未成年工的劳动保护，维护员工生产安全与健康权益。健全利益补给机制。坚持全方位、多渠道、多形式给予低收入人群一定利益补偿，特别是对一些发生天灾人祸或受到意外伤害的普通员工或外来工，应有针对性地提供救助，进一步改善劳务工居住、就医条件，为劳务工子女就读等提供便利，努力实现共建共享目标。

四、建立健全矛盾调处机制，努力维护企业员工的合法权益

健全劳资矛盾排查机制，及时掌握影响劳资关系的动态、信息、苗头和问题，牢牢掌握调处劳资矛盾的主动权。健全基层调处机制，基层工会组织应进一步履行维护企业员工合法权益的基本职责，通过更多地采用调解方法，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等途径，协调利益关系，调处矛盾纠纷，尽可能把劳资矛盾消化在调解阶段，解决在企业基层，化解在萌芽状态之中。健全劳资矛盾全力化解机制，对于发生的劳资纠纷，特别是已经上升为大规模群体性事件的，应发挥党委和政府主导的维护群众权益机制的引领功能，在矛盾纠纷的调处过程中努力维护员工群众合法权益。创新调解工作机制，发挥各级人民调解工作的基础作用，构筑维护员工合法权益的“第一道防线”。加大调解工作力度，对所有劳动争议申诉在立案前一律先行调解。探索人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作机制，充分发挥人民调解在化解劳资纠纷中的独特优势，引导企业员工把调解作为化解矛盾的主要选择，尽量将劳资争议化解于企业之内，促进企业与员工的平等合作。健全社会组织和民间力量调处劳资矛盾参与机制，更好地发挥他们在矛盾调解中的特殊作用，用调解促进劳资关系的改善。创造处理劳动争议效率机制，改进劳动争议调解、仲裁和诉讼制度，采用简易程序，开辟“绿色通道”，降低诉讼成本，提高调处工作效率，更好地保障企业员工合法权益。

五、健全权益保障机制，着力解决员工群众切身利益问题

完善就业再就业工作机制，促进以创业带动就业。通过健全立法，消除劳动力供给的制度性障碍，保护所有劳动者的权益。进一步推动劳动力市场制度建设，完善就业服务体系，规范服务行为，创新服务模式，努力实现就业服务制度化、专业化、现代化、社会化和城乡一体化，不断提高市场配置劳动力资源的能力。充分运用税收优惠政策，调整产业结构，增加就业总量。创新多元化培训机制，增强培训的针对性、有效性，为各类就业者竞争上岗提供基本素质条件和选择机会，推动就业目标的充分实现。健全社会保障机制，特别是应加大非公有制企业社会保障的覆盖面。建立健全企业欠薪追偿和支付保障金制度，全面实行“工资发放监控信息系统”，依法保护企业员工特别是劳务工获得工资的基本权益；享有休息休假的合法权益和获得职业安全条件及劳动保护权益；督促用人单位与劳动者依法签订和履行劳动合同，健全劳动用工备案制度，规范劳动关系源头管理，更好地维护劳动者的合法权益。

六、健全企业自主约束机制，促进劳资关系和谐发展

企业是社会的经济细胞，企业在追求利润最大化的同时，需保障员工的合法权益，这是企业履行必要的社会责任的重要方面。企业履行社会责任，必须健全企业自主约束机制。完善员工有序参与企业民主管理机制，促进劳资双方主体形成“互利共赢”局面。坚持以职代会为民主管理的基本形式，并深化企务公开工作，与此同时，可在企业董事会、监事会中吸纳一定数量的员工代表为监事或董事，直接监督和参与企业的管理。不适宜用这种形式的企业，可吸纳员工代表参与定期不定期的企业行政管理会议，反映员工群众的心声，提出改进劳资关系的意见或建议，减少一些不必要的劳资纠纷，改善劳动关系。创新严格依法的工作机制，用法制规范企业改革发展和生产经营全过程的行为。健全利益调解、权益保障、对话沟通、预警防范的内部规章制度，完善劳动关系依法自我规范、自我调正机制，自觉保障员工合法权益。完善民主监督机制，充分发挥企业工会、职工代表大会和员工个人的民主监督作用，明确把领导干部廉洁自律和企业业务活动开支以及社保基金使用情况，作为公开规定及运作情况的具体内容，让员工群众知企情、参企政、监企事、反企腐，切实保障企业员工的权利。规范人格化管理机制，把尊重善待员工群众、培训提高员工群众素质体现到具体的管理细节之中，逐步建立起科学的人才管理体系，形成契约化、制度化、规范化管理，使人与人之间实现和谐关系，共同推动企业可持续发展。

七、创新企业工会维权机制，夯实工会维权基础

加强企业工会创建机制建设，不断提高企业工会创建率和员工参会率。继续坚持“党建带工建”运作方式，不断扩大企业工会覆盖面和员工入会率；不断突破传统的建会框架限制，建立行业的、产业的、区域的和社区的工会组织，尽量吸纳企业员工入会；创造把通过主管部门缓办营业执照和经营许可证、取消参与政府采购和评优评奖资格等挂起钩来，促进企业组建工会；创新“一次入会，务工通用”的工会流动会籍制度，为企业工会“全覆盖”、员工“全参入”和维权提供制度保障。创新企业工会干部管理机制，保证工会主席依法独立负责行使维权职责。建立健全工会干部培训制度，努力提高他们改革创新和依法维权的能力，不断开创工会维权工作的新局面。

积极探索上级工会、行业工会与企业工会联合承担维权任务，健全联动维权机制。特别是在企业工会力量较弱、劳资情况复杂、维权任务艰巨的情况下，应打破传统的企业工会和上级工会以及行业工会的职责界限，统一维权职责和任务，共同做好维护企业员工的合法权益。尤其是在非公有制经济组织，情况千差万别，维权任务繁重艰巨，建立联动维权机制，走联动维权之路是符合实际的正确选择。现在的问题是，应联合起来，付诸行动，切实维权。

正确处理企业工会与企业党组织的关系，坚持在党组织领导下依法开展工会维权工作。探索党的组织领导企业工会的方式，在企业工会受企业党组织领导的同时，也受属地的地方党组织的领导。企业工会有了党组织的坚强领导，则能依法独立负责地开展维权工作。

八、健全三方协商机制，充分发挥其在建立新型劳动关系中的重要作用

完善劳动关系三方协商机制的法律法规，为进一步发挥三方协商机制作用提供制度保障。从法律层面确立三方协商机制的地位、作用；明确三方协商机制组成单位的各自职能和责任；提出三方协商机制的运行规则和上一级与下一级三方协商机制会议成员单位的关系等，全方位规范三方协商机制的法律行为，充分发挥其在发展和谐劳动关系方面的功能作用。健全三方协商机制组织体系，充分发挥整体优势的合力。把非公有制企业的劳动者和企业最大限度地吸纳到三方协商机制中来，充分实现三方机制的功能作用；明确吸收市企业家协会区工作委员会，或市企业家协会授权的机构为本区劳动关系协调委员会成员，以确保三方会议组织构架的合法性；积极稳妥地把三方协商机制由市、区向街道、社区、不同产业、不同行业和工业园区以及保税区延伸，增强工会和雇主组织的代表性，筑牢三方协商机制的基础；积极探索在健全三方协商机制的基础上，组建由三方组成的劳动立法委员会，劳动法律监督检查委员会、促进就业委员会、劳动条件委员会、劳动合同和集体合同委员会、处理劳动争议和突发事件委员会、劳动安全卫生监督检查委员会等内设机制，为三方协商机制提供有效的组织保障和决策服务，彰显三方协商机制工作的针对性和实效性。规范三方协商机制会议制度，提高工作质量和效率。用健全市三方协商机制会议制度，指导和带动全市多层次多方面的三方协商机制会议制度的建设。健全三方协商机制会议制度，包括三方高层领导人协商会议制度、劳动关系问题的协同调研制度、劳动关系宏观形势分析会议制度、劳动争议重大问题协调处理制度、劳动关系监督检查制度、劳动法律法规学习制度和三方有关部门负责人定期汇报及联合办事制度。根据形势的发展和劳动关系的实际，已有的制度不完善的要加以完善，缺档的制度应建立健全起来。所有制度，必须具有实在性、可操作性和针对性。

九、建立健全劳动保障全程动态监察机制，更好地维护企业员工权益

全面实现劳动和社会保障监察网络化、信息化，健全市、区、街道和社区四级联网、信息资源共享的网络监察业务平台。全方位全过程逐步稳妥地依法实行劳动就业、劳动合同与集体合同、劳动安全与劳动保护、劳动报酬与福利、职业培训、劳动争议和养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险以及社会保险基金监督登记系统，建立企业劳动保障电子信息档案，完成劳动和社会保障各类各项数据库信息资源建设，以计算机管理为信息处理手段，为全市劳动和社会保障提供可靠的信息来源；将劳动和社会保障监察搬到“网上”，实现劳动和社会保障向动态监察、源头监察、全方位全过程监察和智能化监察的根本转变，为促进劳资关系和谐发展提供更加便捷、优质、高效的服务。健全分类监察，分级负责，条块结合，属地为主的监察体制，全方位、全过程的提高调处劳资矛盾的水平和效率。加强劳动和社会保障监察机制和队伍建设，构建行动统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的动态监察工作机制。建立和完善劳动和社会保障动态监察和调处工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容，特别要抓好市、区两级部门负责干部责任的落实。以绩效论优劣，以优劣抉择使用的尺度。坚持预防为主，防处结合的原则，扎实做好应对突发劳资纠纷群体事件的各项工作。充分应用劳动和社会保障监察网络化、信息化的平台，把防处劳资纠纷的关口前移，健全劳资纠纷监测、预测、预警和快速反应系统，全面提高有效调处劳资矛盾的能力。健全突发劳资纠纷群体性事件和恶性案件的应急与联防联控机制，落实应急预案，做好疏导工作，依法落实相关措施，迅速调处纠纷，把影响和损失减少到最低程度，逐步实现全市年度“零劳资纠纷群体性事件”目标。强化企业劳动安全与卫生监察体系和法规制度，健全落实劳动安全与卫生监察责任制，制定、完善有利于劳动安全与卫生的经济政策，加快法规治本、政策治本、源头治本的力度，努力营造企业劳动安全与卫生的良好环境。

十、建立健全劳动关系评估机制，促进企业和谐发展

依据指标选取的原则，合理确立评价指标体系。可由“企业经济效益、企业劳动合同、工资及其分配、社会保险、工会组织和劳动条件”6个方面、28个指标组成体系框架。按照这个体系框架要求，设计两份调查问卷，即企业劳动关系调查问卷和员工劳动关系调查问卷，定期向企业、企业员工和市民做调查。在运作中需依据劳动关系变化情况，使之更符合实际，更有使用价值。健全劳动关系评估制度，有序高效地进行评估。建立把劳动关系评估作为创建和谐企业的一种制度确立下来，坚持不懈地抓好；建设年度考核制度，强化主管部门和行业协会对企业考评的具体指导；实行考评与自评相结合的制度，充分发挥企业和主管单位两个积极性；探索“先点后面，先盈利好的企业再其它企业”的渐进式的制度建设，逐步推进考评工作。加强考评队伍建设，推行考评骨干和工作人员培训合格上岗制度，不断提高考评的质量和效率。建立运行机制，用考评推动劳动管理工作。通过一年一度的考评，激励先进，鞭策后进，全面保障劳动者合法权益，推动劳动关系和谐发展。

以上十个方面的长效维权机制，有内在的统一性。即人权保障与法律保障的统一、科学维权与依法维权的统一、公正维权与效率维权的统一、司法维权与社会化维权的统一、构建和谐与激发活力的统一。这五个方面的统一，是长效维权机制内核的实质所在，还是维护劳动者权益的理想境界，更是彰显深圳经济特区创新本色的实践写照。

（作者：华中师范大学政治学研究院博士研究生）