加快产业转型和升级的几点思考

邱江平

加快产业转型和升级的几点思考

邱江平

深圳经过30年快速发展，已经站在一个新的起点。最近深圳市委市政府提出未来要加快建设现代化国际化先进城市。要建设现代化国际化先进城市，必须建立和完善现代产业体系，进一步提升产业国际竞争力。本文就此做一探讨。

一、深圳产业发展的演变路径

深圳产业结构演变经历了三个阶段。

第一阶段，1980～1991年。GDP由2.7亿元增加至236.66亿元，增长88倍，年均增长率39.1%，三次产业结构比由28.9∶26∶45.1转变为3.4∶47.6∶49，第一产业比重迅速下降，第二产业比重迅速上升呈现典型工业化路径特征。其中，1980～1985年为超常规高速演变，第二产业年均增长86.9%，第二产业增长主要依靠建筑业，建筑业增加值由1979年的1700万元迅猛增加到1985年的6.41亿元，成为第二产业的支柱产业。原因在于，建立经济特区吸引了大量外资和内资的流入，同时依托国际产业结构升级，大量劳动密集型产业进入深圳，大量“三来一补”工厂建立，大规模的建设为工业发展创造条件，同时也促进建筑业突飞猛进地发展。1986～1991年为高速平稳发展，第二产业年均增长35.2%，工业增长率大大超过建筑业增长率，成为第二产业增长的支柱，工业化进程迅速。

第二阶段，1992～1999年。1992年深圳开始加工贸易产业向高新技术产业的转变①，整体产业结构开始由以加工业为代表的轻工业向以高新技术为主的现代产业演变。第一产业结构比继续下降，第二产业结构比持续上升，并超过第三产业，其中轻工业总产值由1992年的不到300亿元增加到1999年的1238亿元，表现活跃。原因有二，一是基于大量劳动力向深圳转移，劳动密集型加工工业规模继续扩大，二是1992年开始的大力发展高新技术产业政策扶持下，一批高新技术企业建立，并通过技术引进和模仿，取得成效。

第三阶段，2000年至今。第一产业增长率进入负增长时期，第二产业在经历1997年亚洲金融危机影响后，增长率继续上升，2000年工业总产值突破3000亿元，达到3071.52亿元，其中轻工业总产值1373.13亿元，重工业总产值1698.39亿元，重工业总产值开始超过轻工业总产值，整体经济结构进入第三次大调整和升级时期。主要趋势是重工业总产值增加迅速，2007年突破一万亿元，2008年达到11838.6亿元，占工业总产值的73%，规模以上工业成为工业主体，2008年规模以上工业总产值占工业总产值的比重达到97.4%。原因在于高新技术产业在前期积累和资金、政策等扶持下，从规模和质量上总体提升，带来产值的增加；重工业加大投资，并注入高新技术，规模扩大，质量提高；同时，高耗低产值的传统加工工业随着劳动力成本的增加向周边及内地转移。

总结上述分析，深圳产业结构的演变有三个特点：第一，快速从农业经济进入现代工业经济。1979年，深圳第一产业比重为37%，1985年下降到6.7%，1998年下降到1%，2006年下降到0.1%。与发达国家相比,美国第一产业从1950年的7.5%下降到1984年的2.6%花了34年的时间，法国从1959年的10.5%下降到1984年的4.1%用了25年的时间。可以说，深圳是一夜之间从一个传统农业经济进入到现代化工业经济，符合配第——克拉克定理（Patty-Clarke Theorem)）（三次产业演变的一般规律），我们称为第一个跨越。第二，工业发展跨越重化工业。深圳的工业发展是从以“三来一补”为特点的传统加工工业开始的，20世纪90年代开始进入深加工工业阶段，并快速进入以高新技术为主的现代工业，期间跨越重化工业，我们称为第二个跨越。第三，工业化过程是第二产业对第一、三产业的替代，呈现典型的工业化社会产业结构与发展特征。与北京、上海和广州相比，深圳产业结构演变以工业化为主，北京、上海和广州则是以服务业的扩张和发展为主。深圳产业结构的调整和优化层面低于北京、上海和广州。

二、深圳产业发展的现状与问题

2009年深圳GDP总值达到8201.23亿元，其中第一产业增加值6.47亿元，下降18.6%，第二产业增加值3831.64亿元，增长9.3%，第三产业增加值4363.12亿元，增长12.5%。深圳产业结构形成了三、二、一的“后工业化格局”。

第一产业持续收缩。全年农业增加值下降18.6%，粮蔬果产量、畜产品产量和水产品产量都较上年下降，继续凸显工业经济特点。

工业结构不完善，高新技术产业缓慢增长，制造业发展迅速，重化工业发展不足，工业销售产值主要依赖对外出口。2009年深圳工业增加值较上年增长8.6%，占GDP比43.9%。高新技术产值中拥有自主知识产权产品产值比上年增长0.4%，相对以高新技术产业为工业支柱的产业政策，增速缓慢。规模以上工业增加值3429.9亿元，比上年增长8.7%，其中通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值1721.23亿元，比上年增长12.6%，占规模以上工业增加值比重50.2%。可见，在制造业中，以电子信息产业为代表的制造业成为深圳工业增长的主要贡献者，电子信息产业成为第一大行业，呈现“一业独大”的格局。问题是，深圳电子信息产业的特点是总值高度依赖少数企业，产品高度集中，销售产值高度依赖出口。同时，制造业占比的增加恰恰反映重化工业的发展不足。正如上文所分析，深圳工业结构是跨越式演变，是从“三来一补”轻加工工业到深加工工业，再转型为高新技术产业，跨越的正是重化工业，这种跨越式演变导致工业结构中重化工业发展不足、工业结构不完善。

现代服务业发展不足，生产服务发展滞后。服务业主要是为工业发展提供优质服务，服务业的发展必须依托工业的发展。随着以“三来一补”加工业和高新技术产业为特点的第二产业的快速发展，深圳的第三产业发展迅速，建立了餐饮、酒店、批发零售、运输仓储等相对发达的行业。2009年，深圳第三产业中，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业增加值分别为320.1亿元、861.45亿元、193.16亿元、1148.14亿元、585.95亿元，较上年增长5.2%、14.3%、17.4%、20.5%和20.9%，其中，房地产业仍延续具有泡沫性质的快速增长，存在争议。深圳金融服务业主要以消费性金融为主，尤其是住房消费金融服务，生产性金融服务发展不足。我们认为，深圳的第三产业仍是以交通运输、仓储邮政、批发零售和住宿、餐饮为主的传统产业，为现代工业服务的金融、物流、文化等现代服务业发展不足，表现出传统服务业强、现代服务业弱，生活服务业发达，生产服务业滞后的特点。

三、加快产业转型和升级的几点建议

（一）加强技术创新，完善工业结构

大力发展高新技术产业。高新技术产业是深圳四大支柱产业之一，自1992年深圳由加工贸易向高新技术产业转型，经过十多年的发展和积累，深圳已经形成了一批以华为、中兴、比亚迪、腾讯为代表的在国内走在前列、具有一定市场规模和优势竞争力的高新技术企业。2009年，深圳高新技术产品产值8507.81亿元，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值5062.10亿元，占比59.5%。随着北京、上海、苏州及内地一些城市相继提出优先发展高新技术产业，深圳面临严峻挑战，因此，大力发展高新技术产业，提升产业档次，势在必行。①保持与加强以电子信息为代表的优势高新技术产业发展，通过资金和高端人才引进的支持，加强信息产业的技术创新和品牌建立，提高质量。②开发高新技术新产业，利用自身优势，发展新能源、新材料、信息工程、光电工程、大规模集成电路、生物医药工程、海洋生物工程等产业，提升高新技术产业的规模和竞争力，使之成为深圳经济增长的强劲推动力。

适度发展和优化重工业。根据钱纳里产业结构演化理论和发达国家产业结构演变经验，即使是在产业发展的高级阶段，重工业仍然是工业经济和国民经济的重要部分，石化、汽车、机械设备等重化工业仍然是经济增长的支柱。根据自身区域资源要素特点，深圳重工业的发展应避免耗能、耗水、耗电、耗土地的产业部门，不宜发展钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等产业。①发展具有产业优势的装备制造业，主要包括交通设备、专用设备、仪器仪表、医疗器械等，应把装备制造业的发展与高新技术产业的发展结合起来，加强这些产业核心技术的研发，使之由资本密集型产业向技术密集型产业转移。②发展汽车及零部件的研发和制造。目前我国汽车产业依靠引进和组装生产最终产品，零部件的自主研发和生产能力相对薄弱，深圳应当在这方面发挥作用，通过引进国外高端汽车及零部件生产技术，结合自身信息电子产业优势，发展汽车电子产品，并以此为基础，逐步向高端汽车零部件及生产线发展。③利用深圳的港口条件优越、物流业发达的优势，多渠道、多方位发展高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染的精细化工产品、新型工业材料和工程塑料等产品。

通过技术创新改造传统工业，提高技术含量和竞争能力。钟表、食品、服装、家具、纺织、消费电子等传统制造业曾为深圳早期的经济发展做出过重要贡献，随着产业政策向高新技术转移、劳动力成本提高和自身技术与规模限制，传统制造业自20世纪90年代开始发展缓慢。传统制造业具有进入门槛低，市场竞争激烈，收益率低、成本高的特点。改造传统工业，首先必须淘汰那些劣质行业，将能耗高、收益低的劳动密集型行业向周边地区和内陆省份转移。其次，重整具有市场潜力的行业，通过技术改造和创新，推进传统产业的深加工，使传统产业与高新技术相结合。最后，重视品牌，通过发掘优势传统行业的技术潜力，扩大规模，降低成本，增强市场竞争力，形成自己的名牌产品，建立品牌。

（二）加快发展现代服务业，提高服务业质量

发展以商务服务业为中心的现代服务业，可以有力地发挥深圳的区位优势和人力资源优势，带动传统服务业的振兴。

注重发展工业服务业，完善法律、会计、审计制度，扶持发展咨询、培训、营销、租赁和技术服务等与企业经营相关的服务，依托高新技术产业的发展，促进计算机相关服务等新型服务业的发展，为工业特别是高新技术产业提供优质服务。

重点发展物流和金融产业。发展以海港和空港为龙头的现代物流业，以六大物流园区为基点，完善综合交通运输网络和信息网络，建立运转高效的现代物流体系，加强与香港物流网络的衔接，培育现代大型物流企业。进一步提高金融对外开放度，扩大金融规模，创新金融产品和服务，提高监管质量，利用深圳银行机构特别是外资银行机构数量众多，依托深圳证券交易所和二板市场，提升多层次资本市场的建立；发挥临近香港的优势，利用香港国际金融中心的地位，加强与香港金融的融合，提高深圳金融服务质量。

加快发展文化产业。发挥深圳海洋城市优势，开发旅游资源潜力，把景观旅游与会展、购物等结合，形成深圳特色的海滨旅游；同时，充分发挥深圳作为港澳旅游和出国旅游中转站的特点，为去港澳和出国的游客提供优质的过境服务，发展“过道旅游”；利用深圳作为移民城市和多元文化的特点，发挥思想观念优势，借鉴并升华广州和香港成熟的岭南文化，发展具有深圳特色的影视、出版、动漫和会展产业。

（本文为“深圳大学人文社会科学基金资助项目”项目编号：09QNCG09研究成果。）

注释:

①袁易明：《资源约束与产业结构演进》，中国经济出版社，2007年。

（作者单位：深圳大学中国经济特区研究中心）