加快农技推广体系改革促进示范县项目发展

2010-08-15邵凤成李洪云

天津农林科技 2010年1期

邵凤成，李洪云

（武清区农业局，天津武清 301700）

武清区地处环渤海经济圈京、津、唐三角区内,位于天津市西北部，京津两市之间，总面积1 574km2，全区辖19个镇、5个乡、5个街道办事处，741个行政村，总人口83万人，其中农业人口69万人。2009年全区预计实现地区生产总值210亿元，其中实现农业总产值79.3亿元，全区实现财政收入70亿元，全区农民人均纯收入10 500元。

武清区是天津市的农业强区。全区耕地面积8.93万 hm2，2009年全区粮食占地 5.71万 hm2（主要种植作物为小麦、玉米），产粮6.25亿kg；蔬菜 1.69万hm2,产菜15亿 kg,其中设施蔬菜1万hm2,产菜 10亿 kg；棉花0.63万 hm2，产棉0.09亿kg。主要养殖品种为奶牛,现存栏5.16万头,日产鲜奶62万kg。在抓好粮食生产的同时，蔬菜和奶牛被确定为武清区两大农业主导产业。由于工作成绩突出，武清区先后被农业部授予“全国生态农业示范县”（100强之一）、“全国无公害农产品生产示范基地县”（100强之一）和“全国粮食生产先进县”（50强之一）的光荣称号。推广机构95个，人员594人，其中全额215人、自收自支379人。区、乡两级人员合计763人（不包括34个乡镇街畜牧兽医水产站的310人）。2007年经天津市编制办公室重新核配编制，目前全区两级农业技术推广机构全额拨款人员编制为466人（不含136个乡镇街经管站全额编制），实有全额拨款人员384人（不含乡镇街经管站）。

为进一步落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《天津市人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》的精神，切实加强武清区基层农业技术推广体系建设，提高农业科技创新能力和综合生产能力，推进现代农业发展，2008年5月，制定了《武清区深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案》。2009年8月，由武清区政府提出申请，经天津市农业局上报农业部，开始实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目。

1 武清区农技推广体系基础优势

2 实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目的主要做法

长期以来，武清区十分重视农业技术推广工作，基层农业技术推广体系建设已初具规模。截止到2008年5月，全区共有区级农业技术推广机构5个，全额事业人员169人；乡镇（街道）农业技术

2.1 建立组织加强领导

武清区政府高度重视“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目工作的开展，为保证项目顺利实施，武清区政府召开了专门会议进行研究，成立了武清区基层农技推广体系改革与建设示范县项目领导小组，由主管领导牵头，成员单位包括：武清区农经委、财政局、农业局、畜牧水产局、各乡镇（街道）政府。领导小组下设办公室，办公地点设在区农业局，负责组织项目的实施。武清区农业局针对项目的开展建立了工作小组，明确了各实施单位责任分工，工作小组下设办公室，办公室设在武清区农业技术推广中心。

2.2 制定方案按程序开展工作

2.2.1 确定目标

通过项目的实施，构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系，建立竞争上岗制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度等基层农技人员管理机制，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，进而建立县、乡、村农业科技试验示范网络，通过推广主导品种、主推技术，实施主体培训，使95%以上科技示范户掌握主导品种和主推技术。

2.2.2 主要实施内容

2.2.2.1 确立专家组

根据种养业产业发展需求，武清区从天津市农业局、天津市农业科学院、天津农学院、武清区农业局，选聘10名副高级以上职称的技术人员组成区级专家组。在区级专家组中产生小麦栽培、玉米栽培、蔬菜栽培、奶牛养殖4名区级农技首席专家，负责制定主导产业农技推广工作方案、筛选主导品种和主推技术、指导农业科技试验示范基地建设、培训技术指导员、指导技术指导员开展技术服务工作。

2.2.2.2 确立主导产业主导品种主推技术

根据种养业现状，武清区组织区级专家组在听取农民意见的基础上，遴选小麦、玉米、蔬菜、奶牛为四大主导产业，并确定了小麦、玉米、蔬菜、奶牛四大主导产业的主导品种和主推技术。

小麦主导品种为：津引159、轮选987、农大211；主推技术为：测土配方施肥、适期半精播、氮肥后移、节水栽培、病虫草倒全程化调。

玉米主导品种为：郑单958、纪元一、浚单20；主推技术：贴茬免耕播种、测土配方施肥、合理增加种植密度、病虫草害综合防治、增浇灌浆水、适当晚收。

芹菜主导品种为：文图拉芹菜、加州王芹菜；萝卜主导品种为卫青萝卜。两种菜的主推技术为：无公害标准化生产技术。

奶牛主导品种为：荷斯坦奶牛；主推技术为：优质冷精、性控冷精使用、核心群奶牛DHI测定、奶牛分群饲养、TMR饲喂技术、全株玉米种植与应用、优化精料补充料饲料配方、奶牛安全生产控制和无公害牛奶生产质量安全管理技术、奶牛疾病综合防治技术、奶牛小区场管理信息数字化应用技术。

2.2.2.3 确立10个示范基地

按照程序遴选认定了10个农业科技试验示范基地，分别为：南蔡村镇韩羊坊村(6.67 hm2)、徐官屯街新刘庄村 (6.67 hm2)、崔黄口镇北靳庄村(6.67 hm2)3个小麦示范基地；南蔡村镇韩羊坊村(6.67 hm2)、崔黄口镇北靳庄村(6.67 hm2)2个玉米示范基地；大良镇田水铺村青萝卜(6.67 hm2)、黄花店镇甄营村芹菜 (6.67 hm2)2个蔬菜示范基地；天津市富利养殖厂（550头）、天津市海林养殖场（661头）、天津市超越畜牧养殖有限公司（931头）3个奶牛示范基地。以10个基地为重点开展农业新品种新技术引进、试验示范和推广培训工作，使之成为农业新品种、新技术试验示范基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民科技培训基地。

2.2.2.4 确立100名技术指导员

按照公开、公正、公平的原则，武清区从全区基层农技推广人员中，围绕主导产业，选定知识水平高、业务能力强、推广工作业绩突出的100名农技人员作为技术指导员，其中小麦30人、玉米20人、蔬菜20人、奶牛30人。在全部技术指导员中，区级技术指导员34人、乡级技术指导员66人。技术指导员包村联户，每人负责10个科技示范户的技术指导；负责制定并实施分户技术指导方案；指导科技示范户应用新技术、新品种、新机具；开展科技示范户技术培训；填写好《指导员手册》。

2.2.2.5 确立1 000个科技示范户

按照小麦、玉米、蔬菜、奶牛主导产业布局，本着公开、公平、公正和自愿的原则，通过遴选程序，武清区选择了文化水平相对较高，乐于助人的农业科技示范户1 000个，其中小麦科技示范户300个、玉米科技示范户200个、蔬菜科技示范户200个、奶牛科技示范户300个。在同等条件下，优先选择种养大户、农民技术员、绿色证书和新型农民科技培训证书获得者，通过技术指导与跟踪，不断提升科技示范户自觉主动应用科技新成果的积极性，提升科技示范户致富先锋作用。

2.2.2.6 基层农技人员知识更新培训

按照《农业部办公厅关于做好基层农技推广体系改革与建设示范县基层农技人员培训工作的通知》精神，结合武清区实际情况，制定了《武清区基层农技人员培训制度》。2009年10月23日，对100名技术指导员采取集中培训的方式，围绕主导产业的主导品种和主推技术，有针对性地邀请市、区专家对他们进行培训，更新了基层农技人员的业务知识，提高了专业技能和业务水平。

3 下一步工作计划

3.1 建立健全考评机制

3.1.1 建立考核制度

制定农业技术人员考核办法，确定考核内容和方式，坚持客观公正、民主公开和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量结合的原则，健全科学的绩效考评机制和指标体系，从德、能、勤、绩四个方面进行全面考核，强化农技人员的责任。同时将考核结果作为增资、晋升、奖惩以及调整岗位的依据，使考核成为岗位管理的重要环节。

3.1.2 健全奖惩机制

制定农业技术人员奖惩办法，根据人员工作、考核情况，对农业技术人员进行奖励或处分，督促、教育和监督农技推广人员遵纪守法，使奖惩成为重要的激励约束手段，充分调动广大农技推广人员的积极性和创造性。

3.2 抓好十百千万建设工作

加大对10个示范基地的建设力度，把示范基地建设成有辐射力和影响力的科技观摩园、培训基地、品种的展示和主推技术的传播基地。武清区农业局、畜牧局和技术指导员、技术指导员和科技示范户之间分别签订技术服务协议，明确各自的权利和义务加大督导力度，让100名技术指导员按农时进村入户做指导，尽快将科技示范户手册相关资料填写完整，并100%发放到位，对每名技术指导员建立工作日志，确保技术指导员全年累计到户工作时间不少于150 d。加速悬挂1 000个示范户标志牌，使示范户了解作为科技示范户的责任、义务和享有的政策扶持。通过一年的项目实施，使武清区主导品种和主推技术在全区的覆盖率达到80%；种植业平均单产较前三年平均提高15%；奶牛业增产5%；农业总产值增加7%；农民人均纯收入增加500～600元；同时提高科技示范户的辐射带动能力，完成辐射带动20 000户的任务。