加快体系改革 推进机制创新

郑淑清，李忠铁，董家行，辛 健，王孟文

（静海县农业局，天津 静海 301600）

静海县自实施农技推广体系改革与建设示范县项目以来，结合基层农技推广体制创新研究，围绕工作目标，大胆创新，勇于探索，农技推广体系改革与建设取得了阶段性成效。

1 机制创新研究成效

1.1 完善信息平台 畅通需求机制

1.1.1 完善静海农业信息网

以BBS形式建立了需求信息获取专栏，通过网络发布农业需求问卷、农产品供求信息和农技信息23期，通过网络供求信息促成本地农产品产销市场交易额8 000多万元。

1.1.2 开通12316农技服务热线

在全局农业技术推广人员中通过竞聘产生12316热线专家团10名，每天指定一名专家值班，做到一般问题立即解答，重大问题以12316为指挥中心，组织专家亲自到田间了解农作物生长过程中出现的问题，提出技术指导意见，一年多共接待农民咨询386人次。建成了手机短信群发系统，通过信息平台及时向全县1 000个农业科技示范户每户发送手机短信85条。

1.1.3 建立与企业 农民合作组织的联席交流制度

2008年下半年以来，组织5个县级农产品加工龙头企业和10个农作物专业种植、加工合作社，召开联席会议4次，通过信息交流与沟通，及时解决农产品供求矛盾，带动了静海县主导产业发展。

1.1.4 开展送科技下乡入户活动

通过考核，遴选出县乡100名农业技术指导员，根据技术指导员的技术专长，每名技术指导员分别指导10名科技示范户，指导员与示范户之间建立了直接的联系方式，及时了解农民的技术需求和农业生产中遇到的各种问题；组织10名专业技术人员组成科技赶集小分队，深入10个重点乡镇开展科技赶集咨询活动，现场解答农民咨询2 000多人次，发放技术资料1万多份。

1.1.5 完善主管乡镇长及农技站长例会制度

静海县乡镇农技站长每月例会制度自20世纪80年代开始，一直没有间断。每月3号（遇节假日改在周一）各乡镇农技站长到农业局汇报本乡镇一个月来的农业生产情况，局相关科室与各乡镇一起，交流经验、分析问题、查找根源、沟通信息，安排部署当月农技重点工作。每半年召开主管农业乡镇长工作联谊会议，为研究全县农业发展方向、制定农业发展规划提供了可靠信息。

1.2 建立和完善农技推广岗位责任制度

制定和完善了县乡农技人员工作日志制度、首席专家及技术指导员岗位责任制度、党建工作制度、农技推广站站长竞争上岗制度、工作例会制度、技术指导员包村联户制度、专家坐诊制度和考勤制度共8项制度；制定了县级农技推广工作职责、乡镇农技站工作职责、首席专家工作职责、专业技术人员岗位职责、技术指导员职责、科技示范户职责6项职责。

1.3 建立和完善农技人员知识更新制度

依照静海县农业技术推广体系培训规划，结合农技人员继续教育和农民素质提高工程、科技入户工程等，举办了由市级专家主讲全体农技人员和部分科技示范户参加的农产品优质安全技术、旱作节水技术、测土配方施肥、设施农业、农业信息技术应用等培训班12期，参加人数726人次。指派38名业务骨干参加了部、市级组织的业务知识培训以及到外省市进行农作物先进技术学习和考察。通过进修培训，使农技人员知识结构得到不断更新，业务能力显著提高。

1.4 创新农技推广方式 加速农业科技转化

结合全县农业推广体系的基本情况，提出并建立了体系建设“一二三四五”和推广方式“十百千”，即1支队伍、2个平台、3个园区、4个企业、5个协会和10个基地、100个村级服务站、1 000个科技示范户。

通过一支强有力的农技推广队伍，利用静海县一网一线一刊一报一信一会，向广大农户传播农业技术和农产品信息3 000多条；建设和完善了天津静海现代循环农业示范区、静海县农业科技示范园区、静海南海现代农业科技示范园区三大农业科技园区，通过园区和示范户的示范辐射作用，带动广大农户采用先进的现代农业种植模式，加快了农业科技转化速度；重点扶持了“弘历福”西瓜加工销售企业胜利农业开发有限公司、甘薯加工企业天津宝彩薯类加工有限公司以及惠中源达甘薯种植专业合作社、国良菌类种植专业合作社、凯泰花卉种植专业合作社等企业和合作社。

1.5 建立健全考核评价机制 规范人员管理

完善了农技人员考核评价机制。按照不同岗位的管理人员和不同职称的技术人员制定了不同的考核办法，对农技人员从德、能、勤、绩四个方面进行综合考核，把考核结果作为晋升、提拔、奖励和表彰的重要依据，基本建立健全了专业技术人员的激励机制。

1.6 延伸村级农技服务网络 加强体系建设

规划建设100个村级农技服务站，现已建成10个，发展1 000名科技示范户，明确了100名县乡农技指导员开展技术服务，基本建立了县、乡、村三级农技服务网络。

1.7 建立动态管理机制 加强竞争意识

为确保在岗人员的个人利益，调动大家的工作热情，农技人员严格实行资格准入制、公开招聘制、不合格人员降档淘汰制，即按照静海县人事部门制定的“事业单位公开招聘工作人员实施办法”招聘农技工作人员，农技推广队伍通过年终考核被确定为不合格的予以书面警告，第二年仍然不合格的不能晋升工资档次，予以待岗培训或调整工作岗位，被考核人连续三年被确定为不合格的，予以解聘。

1.8 构建县域统筹协调推广工作机制

构建了以项目带推广，以专家带队伍，以制度带建设的统筹协调推广工作机制。一年多来，实施市、县科技项目27个，安排科技项目资金159万元。通过项目实施，使农业科技前沿技术和最新品种得到应用和推广。

1.9 建立多元合作推广机制

在建立政府为主导的公益性农技推广机构的同时，我们建立了与科研院校合作、与民间团体及专业组织合作、与公司企业合作的推广工作模式。先后与中国科学院建立了旱作节水试验场；与天津农业科学院建立了黄瓜试验场、农作物试验场和食用菌示范基地；与天津农学院建立了学生实习基地；与天津滨海新区市政工程公司建立了南海现代农业园区；与西瓜协会等5个专业协会建立了5个优质农产品生产基地。指导本县农民合作经济组织、涉农企业、中介组织等经营性农技服务主体，为他们提供政策支持，引导其围绕政府农技推广规划和重点，开展农业技术服务。

2 主要措施

2.1 提高认识 切实加强组织领导

静海县委、县政府对农技推广建设高度重视，把基层农技推广体系改革纳入年度重点工作。分管县长亲自抓，并成立了以分管农业县长为组长，成员由农委、人事局、编制办、财政局、农业局负责人组成的项目领导小组，负责项目实施方案的制定和组织推动工作。成立项目实施办公室，地点设在静海县农业局，具体负责项目的实施工作。

2.2 落实责任 充分发挥农业职能部门的作用

为确保体系改革与建设工作顺利进行，成立了农业局局长为组长，主管副局长、纪检组长为副组长，成员由农业技术推广中心、蔬菜站、种子站、农村能源站、粮经信息科、人事科、科教科负责人组成的体系改革与建设领导小组，组长负责项目全面工作；副组长在组长的领导下具体负责项目组织实施；农业技术推广中心、蔬菜站、种子站、农村能源站具体承担项目的实施；粮经信息科负责反馈机制信息平台的建设和管理；人事科负责责任制度和考评机制的监督和落实；科教科负责办公室的日常工作。确立了各部门一把手是改革工作第一责任人，把基层农技推广体系改革工作纳入对各部门工作考核的重要内容。

2.3 加强培训 提升农技人员素质

采取外出培训、专业培训和学历提升多种培训方式，重点加强对农业新知识、新技术的培训力度，做好农技人员的知识更新。结合农民素质提高工程、科技入户项目的实施，提高县乡村三级农技人员知识技术水平；积极参加上级组织的专业培训，组织不同层次的外出学习考察活动，努力开拓农技人员的工作视野和对新知识新技术的吸收转化；完善专业技术人员继续教育制度，每年组织集中继续培训时间要达到30课时以上，将技术人员参训时间作为年度考核的内容之一；建立专业技术人员学历提升制度，对自愿参加学历提升的技术人员在工作时间上提供便利条件，对通过提升取得硕士学历的技术人员给予学费补助，为取得县级拔尖人才以上层次的人员定向培训提供必要的时间和经费保障。

2.4 多元合作 打造科技成果转化平台

充分利用科研单位优势将其自身研制的科技成果直接导入到农业生产，促使其转为现实生产力。我们与中国农业科学院、天津农业科学院、天津农学院等单位合作，重点在旱作节水、设施农业、信息技术等领域进行了技术引进与开发，促进了农业科技前沿技术在本县的转化。

2.5 完善乡村体系 推动体系创新工作顺利开展

在抓好县一级农业推广队伍建设的同时，重点抓好乡村服务网络体系的建设，抓好对科技示范户的农技培训，与科技示范户一起做好新品种的示范，起到“做给农民看、带着农民干”的示范效果，让示范田变为农民学科技的“明白田”。

3 存在问题及建议

静海县农业技术推广体系改革与建设工作已取得了初步成效，但仍存在着农业科研综合实力薄弱、乡村农技队伍不健全、科技创新的资金不足等问题，因此应采取以下措施进行完善。

3.1 加强自身建设 提高农业科技自主创新能力

以农业科技创新体系建设为保障，坚持科教兴农和人才强农战略，激发全社会关注科技、投身创新的创造活力，构建农业科技与农业和农村经济更加紧密结合的长效机制。推动静海县农业和农村经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动农业和农村经济切实转入科学发展轨道。以实施项目带动战略为手段，坚持创新强源、转化增效、培训增智、服务增力的发展方向，把农业科技创新贯穿于调整农业和农村产业结构、转变农业增长方式的全过程，形成以产业链条配置创新资源的工作格局。

3.2 加大资金和基础投入 完善基层队伍建设

开展新成果示范推广，除需要人力、物力支持外，还需要大量的资金支持，尤其在农技培训方面，聘请专家讲座、外出参观、下乡指导等都需要资金支持。因此，建议各级政府要加大财政支持力度，应参照粮食补贴政策的管理办法，建立农技推广体系长期经费保障机制。

结合农技改革与建设项目、体系能力建设项目，加大乡村农技推广队伍建设，稳定乡镇农业技术队伍，加强乡镇农技站基础设施投入。完善村级农业专业合作组织和农业示范基地基础设施建设和组织建设。围绕农民所需，通过举办培训班、播放科教片、组织现场会、外出参观等群众喜闻乐见的形式加大培训力度，大力提升科技示范户素质和专业水平。以科技示范户能力培养为核心，强化农业科技推广能力建设，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。